四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法
四川省人民政府
四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法
四川省人民政府令〔第43号
目 录
第一章 总则
第二章 安全管理职责
第三章 乡镇运输船舶和渡船
第四章 渔业船舶
第五章 游览船、自用船
第六章 乡镇船舶的修造和买卖
第七章 乡镇船舶交通事故处理
第八章 渡口
第九章 罚则
第十章 附则
《四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经一九九四年四月二十八日省人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布施行。
省长：肖秧
一九九四年五月十五日
四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对乡镇船舶的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内拥有、使用或修造乡镇船舶的单位或个人以及管理单位，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称乡镇船舶是指：
(一)乡、镇、村举办的企业、乡村集体和个人从事客货运输的运输船舶和从事农副业生产、生活服务的自用船舶；
(二)江河、水库、湖泊、公园、风景区水域中的游览船舶；
(三)城乡渡口(不包括公路渡口)的渡船；
(四)从事渔业捕捞、养殖及其辅助活动的渔业船舶；
第四条 乡镇船舶安全管理工作坚持安全第一、预防为主的方针。
第五条 各级人民政府应当加强对乡镇船舶的安全管理工作，建立健全县、乡(镇)、村、船主四级安全责任制。
交通行政主管部门设置的港航监督机构(以下简称港监机构)负责对本辖区乡镇船舶的安全工作实施统一监督管理。渔业船舶安全工作由渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构(以下简称渔政机构)负责监督管理。
第二章 安全管理职责
第六条 县级人民政府对乡镇船舶安全管理工作实行目标责任制，组织交通、渔业及其他有关部门开展经常性的安全宣传教育，督促有关部门、单位和乡镇人民政府贯彻水上交通安全法规，开展安全检查。
第七条 各级港监机构和渔政机构依照法律、法规、规章的规定，负责船舶登记和检验、船员考试发证、现场监督检查、事故调查处理等监督检查工作，加强对乡镇船舶所有人、经营人安全管理工作的指导和监督。
第八条 乡镇人民政府应当督促乡镇船舶所有人、经营人和船员按有关规定办理证照、保险，核发本辖区自用船舶登记证书，组织实施乡镇船舶安全责任制，协助有关机关处理本辖区乡镇船舶的违章行为和水上交通事故，依照本办法第三十七条规定处理乡镇船舶的违章行为。
乡镇人民政府应根据管理需要，设置乡镇船舶管理机构或专兼职管理人员，负责本辖区乡镇船舶和乡村渡口的安全管理工作。
第九条 乡镇船舶的日常安全管理，由船舶所有人和经营人负责。其主管单位应加强督促和检查。
第十条 湖泊、大中型及小一型水库的管理机构，统一负责管理该水域内乡镇船舶的日常安全管理工作。
其它小型水库、水面的乡镇船舶日常安全管理工作，由所在地人民政府指定的单位统一负责。
公园和风景区的管理机构负责园内、区内游览船舶的日常安全管理工作。
渡口管理机构统一负责渡口的日常安全管理工作。
跨行政区域的水域，乡镇船舶的日常安全管理机构由有关人民政府协商决定；协商不成的，由其共同的上级人民政府决定。
第三章 乡镇运输船舶和渡船
第十一条 乡镇运输船舶、渡船的所有人和经营人必须做到：
(一)建立健全安全责任制，严格遵守国家水上交通安全管理规定，按船舶检验机构核定的该船舶适航区域和载额航行，不得超载、违章航行；
(二)加强对船员的安全教育，不得指使、纵容、强令船员违章操作；
(三)加强对船舶和其他安全设施的维护，随时保持良好的技术状态和适航状态。
第十二条 乡镇运输船舶和渡船必须符合下列规定：
(一)经船舶检验机构检验和港监机构登记，并具备有效的船舶检验证书和船舶登记证书或执照；
(二)配备合格的技术船员、驾长、渡工和其他船员；
(三)勘划载重线，标定船名牌；
(四)配齐消防、救生设施和堵漏器材及其他工具；
(五)按国家规定办理船舶保险。
第十三条 乡镇运输船舶和渡船航行长江、金沙江、乌江及其他江河急流航段的，客(渡)船不得小于五载重吨，货船不得小于三载重吨；航行其他河流的客(渡)船不得小于三载重吨，货船不得小于二载重吨；航行静水水域的客(渡)船和货船不得小于二载重吨。
第十四条 乡镇运输船舶和渡船不得擅自载运二级以上易燃、易爆、有毒、有害危险物品。确需承运的，必须严格按照国家有关规定办理手续。
渡船运载牛、马、驴、骡等大型牲畜时，除看管人员外，不得搭载其他乘客。
第十五条 机动渡船(含绑拖的客驳船)必须在船体着色部位漆涂桔黄色与白色相间的色带，设置和正确使用客渡轮标志图形、专用号灯和号型及标志旗。
第十六条 乡镇运输船舶、渡船应按国家规定办理签证手续，接受审验，缴纳港航规费。
第四章 渔业船舶
第十七条 渔业船舶的所有人和经营人必须建立健全安全责任制，对所属船舶的安全负责，并严格做到：
(一)经常进行船舶安全技术检查，使船舶保持适航状态；
(二)根据船舶的技术性能、船员条件和限定的航区、水文气象条件进行航行或作业，其作业、停泊不得妨碍其他船舶的正常航行；
(三)加强对船员的技术培训和安全教育，不得指使、纵容或强令船员违章操作或违章航行。
第十八条 渔业船舶航行作业必须符合下列要求：
(一)经渔业船舶检验机构检验合格，持有《内陆水域渔业船舶证书》；
(二)经渔业行政主管部门核准登记，持有《内陆水域渔业船舶登记证书》；
(三)按规定配备合格的技术船员及其他船员；
(四)按规定配备号灯、号型、救生、消防等安全航行设备设施；
(五)在规定部位固定船名牌。
第十九条 渔业船舶跨行政区域作业的，须按有关规定办理渔业签证手续，接受渔政机构的安全检查。
渔业船舶违反渔业管理规定作业的，由作业地的渔政机构依照渔业法规处理。渔业船舶违反水上交通安全管理规定作业的，由港监机构处理。
第二十条 渔业船舶不得擅自从事客货运输。要求从事临时或季节性客货运输的，必须符合本办法第三章规定，并持渔政机构签发的证书、证件，向有关部门申领证照后，方可从事客货运输。
第五章 游览船、自用船
第二十一条 江河、湖泊、水库、风景区、公园水域中的游览船，凭船舶检验机构签发的船舶检验证书或者由造船厂家出具、经船舶检验机构监章的产品合格证书，到港监机构办理船舶登记。
第二十二条 游览快艇和承载游客的游览船必须由有驾驶该类船舶资格的专职持证人员驾驶，并按乘客定额配齐救生设备。
第二十三条 驾驶游览船应遵守所在水域有关航行、停泊的规定，服从水域管理机构的管理，接受港监机构的指导和监督检查。
第二十四条 从事农副业生产、生活服务的自用船必须遵守水上交通安全管理规定，按规定用途使用船舶，严禁载客和从事营业性运输。自用船的所有人应当服从乡镇人民政府的管理，签订安全责任书。
第六章 乡镇船舶的修造和买卖
第二十五条 从事乡镇船舶修造的单位或个人，必须持有船舶检验机构按国家规定核发的《生产技术条件认可证书》。
乡镇船舶的建造、改建或进行重大修理，必须按照国家有关技术规范或船舶检验机构批准的设计图纸施工。
第二十六条 买卖乡镇船舶，须经船舶检验机构检验合格；检验不合格的乡镇船舶，船舶登记机关不得办理登记过户手续。
购买新船的，凭检验合格证书及有关证件办理船舶登记入籍手续；买卖旧船应办理过户手续。买方在异地的，由卖方办理转籍过户手续，买方凭转籍手续、检验合格证书等有关证件到有管辖权的船舶登记机关办理船舶入籍手续。
第二十七条 渔业船舶的修造和买卖，按国家有关规定执行。
第七章 乡镇船舶交通事故处理
第二十八条 乡镇船舶发生水上交通事故时，在船人员必须奋力施救，并迅速向就近的人民政府、港监机构报告。水上交通事故涉及渔船的，应同时向渔政机构报告。
事故现场的其他船舶，在不危及自身安全的情况下，应全力协助抢救。
第二十九条 各级人民政府、港监机构或渔政机构接到事故报告或获悉事故发生后，应立即组织抢救，同时按规定向上级政府和主管机关报告，并组织进行事故调查。
事故当事人和被调查人员在接受调查时，必须如实提供与事故有关的书证、物证和证言证词。
第三十条 乡镇船舶发生水上交通事故，由港监机构负责调查处理，其中涉及渔业船舶的，由渔政机构协助港监机构调查处理；渔业船舶之间发生的水上交通事故，由渔政机构负责调查处理。
乡镇船舶发生重大水上交通事故，由县(市、区)人民政府组织调查，市州人民政府、地区行政公署负责处理。乡镇船舶发生特别重大水上交通事故，按国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。
事故调查、处理中的现场勘察、书证、物证、证言证词的搜集、管理和事故的技术鉴定，由港监机构或渔政机构负责。
第三十一条 乡镇船舶发生水上交通事故引起民事纠纷，当事人可申请港监机构或渔政机构调解；不申请调解或调解无效的，可以向人民法院起诉。
第八章 渡口
第三十二条 城镇渡口和乡村渡口的设置、迁移或撤销，应当符合城市或村镇规划，由设置单位或个人提出申请，经港监机构审核后，由县级以上人民政府或其指定的部门批准。
跨行政区域渡口的设置、迁移或撤销，由有关人民政府协商后审批。协商不成的，报共同的上级人民政府决定。
任何单位或个人不得擅自设置、迁移或撤销渡口。
第三十三条 渡口应设在岸平水缓、视线开阔、无碍其他船舶正常航行、乘客上下方便的地方。在危险品装卸、仓储区域和其他禁止系泊区域不得设置渡口。严禁在航道上设置钟摆渡、缆渡。
第三十四条 在急流航段设置渡口时，其上游码头距上游滩尾不得小于五十米；其下游码头，机动船渡口距下游滩口不得小于停航封渡水位最大水面宽度的一点五倍，人力渡口距下游滩口不得小于停航封渡水位最大水面宽度的二点五倍。
钟摆渡、缆渡的牵引缆绳和附属机械抗拉强度须留有足够的安全系数。
第三十五条 渡口应设置石阶、坡道或其他方便乘客上下和保障乘客安全的辅助设施。
第三十六条 渡口经营者和乘客必须遵守国务院发布的《渡口守则》和有关安全规定。
第九章 罚则
第三十七条 违反本办法有关水上交通安全规定的，由港监机构和乡镇人民政府进行处罚。具体处罚办法，由省交通厅会同省政府法制局参照《中华人民共和国内河交通安全管理违章处罚规定(试行)》制定方案，报省人民政府批准后执行。
第三十八条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上港监机构给予处罚：
(一)违反本办法第十三条规定的，责令限期改正，可并处五十元至二百元的罚款；情节严重的，扣留船舶证书、船员证书；逾期不改正或屡教不改的，吊销船员证书。
(二)违反本办法第二十五条规定，未按国家有关技术规范或船舶检验机构核准的设计图纸施工的，责令停止施工，限期改正；逾期不改正的，处以一百元至二百元罚款。
(三)违反本办法第二十五条规定，无《生产技术条件认可证书》从事乡镇船舶修造的，责令停止修造，可并处五十元至一百元罚款；逾期不改的，处一百元至五百元罚款。
(四)违反本办法第二十六条规定，不办理船舶过户、入籍手续的，责令补办船舶登记过户、入籍手续；可并处一百元至三百元罚款。
第三十九条 违反本办法有下列行为之一的，由县(市、区)渔政机构给予处理：
(一)违反本办法第十七条、第十八条规定的，予以警告并责令限期改正，逾期不改正的，处以五十元至一百元罚款；
(二)违反本办法第十九条、第二十条规定，拒不接受安全检查或违章进行客货运输的，处以五十元至二百元罚款。
第四十条 乡镇船舶的所有人或经营人屡次违反本办法，经港监机构处罚后仍不改正，其违法行为严重危及他人人身财产安全的，经县级以上人民政府批准，港监机构可以决定强制变卖、拆毁或者没收其船舶。
第四十一条 罚没收入按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》办理。
第四十二条 港监机构、渔政机构和乡镇人民政府的工作人员依法执行职务时应出示证件，扣留证件、强制变卖、拆毁或者没收船舶必须出具凭据。执法人员玩忽职守、徇私枉法的，由其所在单位给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第四十三条 当事人对依照本办法作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人不申请复议、不起诉、又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十章 附则
第四十四条 城镇集体或个人所有的或者经营的船舶，参照本办法执行。
第四十五条 本办法具体应用中的问题，由四川省交通厅负责解释，有关渔业船舶的问题由四川省水利电力厅负责解释。
第四十六条 本办法从发布之日起施行。省政府过去发布的《关于加强水上交通安全管理严禁船舶违章航行的紧急通告》(府发〔1986〕2号)、《四川省乡镇船舶安全管理办法》(川府发〔1987〕149号)、《关于贯彻国务院加强内河乡镇船舶安全管理的补充通知》(川府发〔1988〕26号)和省政府批准发布的《四川省违反水上交通安全法规处理办法》(川府函〔1988〕52号)同时废止。
水利部关于加强城市水利工作的若干意见
水利部
水利部关于加强城市水利工作的若干意见
水资源[2006]510号
城市水利是水利工作的有机组成部分，也是提高城市综合承载能力，积极稳妥地推进城市化进程的基础支撑和重要保障。为加强城市水利基础设施建设，促进城乡经济社会可持续发展，依据《水法》、《防洪法》等有关法律法规，现就进一步加强城市水利工作提出以下意见：
一、充分认识加强城市水利工作的必要性和紧迫性
（一） 加强城市水利工作是城市化发展的新要求。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城市化率已从1978年的17.9%提高到2005年的43%。城市取水与排污相对集中，对防洪安全、供水保证率和水环境质量要求高，缺水和水污染造成的经济损失和社会影响大，需要根据城市水问题的特点，结合具体城市的实际，切实加强城市水利工作，因地制宜地解决好城市水利问题。
（二） 城市化快速发展中显现的各种城市水利问题迫切需要加强城市水利工作。城市缺水已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。目前661个建制市中缺水城市占2/3以上，其中100多个城市严重缺水。城市水污染问题日益突出。2005年全国污废水排放总量达717亿吨，其中2/3未经处理直接排入水体，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。城市防洪形势仍然严峻。在639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，还有63%的城市没有达标。长期以来，由于对城市发展中的城市水问题认识滞后和重视不够，涉水规划与水利建设滞后于城市发展，综合功能提升滞后于规模发展，环境改善滞后于经济增长，出现了很多城市水利问题，迫切需要加强城市水利工作。
（三） 城市化快速发展时期是健全和完善城市水利基础设施的关键阶段。当前，我国正处在城市化快速发展时期，也是完善城市水利基础设施的关键阶段，迫切需要立足当前，着眼长远，统筹建设各种城市水利基础设施，着力解决城市水问题，更好地发挥城市水利基础设施对城市发展的基础作用和带动效应。
（四） 流域与区域水利基础设施体系和城市水利工作实践为加强城市水利工作奠定了坚实基础。经过多年不懈努力，以大江大河综合治理和水资源配置工程为重点的流域与区域水利基础设施建设取得显著成效，为城市发展提供了重要的防洪保安和水源供给条件。近年来上海、北京、江苏、浙江、山东、广东等地在城市水利工作中的探索与实践，为城市水利工作提供了成功经验。
二、用科学发展观统领城市水利工作
（一） 城市水利工作要在科学发展观的指导下，以体制机制创新为动力，按照以人为本、人水和谐和城乡统筹的理念，坚持防治水污染与防治洪涝灾害并重，水资源开源与节流并重，水系整治与水生态系统保护并重，水环境改善与水文化水景观建设并重，工程措施与非工程措施并重，水利工程建设与管理并重，节流优先、治污为本、统筹城乡、综合治理的指导思想，建设与城市发展相适应的现代城市水利基础设施体系、城市水利管理体系与城市水利服务体系，提高水利社会管理和公共服务能力。
（二） 城市水利工作要尊重自然规律和经济规律。要在流域与区域水资源综合规划的指导下合理开发利用水资源，满足城市发展对城市水利基础设施的要求。要使城市发展布局、功能定位、发展规模与防洪保安、水资源、水环境承载能力相适应。缺水城市要适度控制城市规模，禁止发展高耗水产业和建设高耗水景观。地下水超采城市要严格控制地下水开采，防止地面沉降。在城市规划与新城区建设中，要严格执行城市河道控制线和地面标高控制线，防止侵占水域、破坏水系，防止以牺牲水环境和水面积为代价换取城市发展的短期利益。
（三） 城市水利工作要坚持统筹协调。按照统筹城乡区域发展的要求，城市防洪、城市供水、城市水环境与水生态建设统筹兼顾，综合治理；城市涉水专业规划要与城市总体规划相协调，城市排水和污水处理设施建设要与水功能区管理相协调；城市水利管理要与市政管理相协调；城市水文化要与城市历史文化底蕴相协调；城市水利设施要与流域和区域水利设施有机结合；城市水利工程要与城市总体风貌相协调。
（四） 城市水利工作要突出以人为本。城市水利在提高生产力，促进经济发展的同时，要注重城市水生态系统保护、水环境、水文化、水景观等多种功能的建设，把确保城市水面积率、湿地面积率、透水面积率作为城市规划的重要控制指标，主动适应人民群众不断增长的精神需求和建设宜居城市和生态城市的需要。
（五） 城市水利工作要坚持创新。通过体制创新，逐步建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制；通过机制创新，探索建立多元化、多渠道、多层次的城市水利投融资体系，建立城市水利建设、管理与维护的良性运行模式；通过科技创新，提高城市水利的科技水平，实现城市水利的信息化与现代化。
（六） 城市水利工作的总体目标是：保障城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全，推进节水型社会建设，努力实现人水和谐。到2010年，城市防洪标准进一步提高；在流域和区域的统一配置和调度前提下，通过供水工程建设与节水措施，基本满足城市发展的用水需求；加快城市污水处理设施建设，使城市水体质量明显好转，通过水生态系统保护与修复，水环境得以改善。到2020年，全国大中型城市基本达到国家规定的防洪标准，水资源供给能力与城市发展相适应，水功能区水质全面达标，水生态状况和水环境质量明显改善，实现人水和谐，环境优美。
三、编制城市涉水专业规划
（一） 城市涉水专业规划包括城市防洪规划、城市供水水源规划、城市水系整治规划、城市排水规划、城市水景观规划、城市节约用水规划、城市水资源保护规划等。
（二） 城市涉水专业规划要根据经济社会发展对城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全的要求，在流域和区域水资源综合规划、防洪规划的指导下编制，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相衔接。要统筹安排城市水资源开发利用、治理控制和节约保护，整治和建设城市水系；科学确定城市水利工程布局及规模；划定水功能区、水利工程规划保留区；提出各类水利工程设计标准等方面的内容。要充分利用流域、区域水利工程体系，提高城市水利的保障能力，使城市水利更好地为城市发展服务。
（三） 城市防洪规划要按照《防洪法》的要求，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。
（四） 对城市国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应进行科学论证，确保与水资源和水环境条件以及防洪要求相适应。在水资源不足的地区，应对城市规模和建设耗水量大的工业和服务业项目加以限制。
（五） 切实加强规划管理。健全科学化、民主化的规划编制程序，相关专业规划要按照规定的程序审批。规划一经批准，必须严格执行。经批准的城市涉水专业规划是城市涉水工程建设的依据。城市范围内各类建设项目必须符合河道、湖泊的规划控制治导线，符合防洪规划确定的地面控制高程，不得随意侵占水域、阻断水系。城市新建小区防洪除涝标准应经当地水行政主管部门审定。
四、加快城市水利工程建设
（一） 城市水利工程作为城市的重要基础设施，必须适度超前建设。当前，城市水利基础设施建设严重滞后于城市发展，要采取切实有效措施加快城市水利建设步伐，以城市水利的率先发展更好地支撑和保障城市的健康发展。
（二） 保障城市供水安全。在制定流域和区域水资源综合规划时，优先考虑和安排城市生活用水，协调好生活、生产经营和生态环境用水。城市供水要协调用水需求，适度超前建设，实现多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源，优先满足城镇饮用水源地的取水。要加强水源地保护，建立和完善水量、水质监测体系，在有条件的地方推行分质供水，建设战略储备水源和应急备用水源，鼓励开发利用非传统水源，切实保障居民生活饮水安全。
（三） 加快城市防洪除涝工程建设。在继续实施既定流域、区域性防洪工程建设的同时，根据国家制定的城市防洪标准和城市防洪规划，加快建设城市防洪除涝工程。
（四） 整治和完善城市水系。要把城市水系纳入流域、区域水系中统筹规划，在保证河道功能的前提下进行综合治理，实现城市河湖与流域、区域河湖沟通，增强引排能力，建成“挡得住、排得出、引得进、调得活”的城市水系网络。城区河道要体现城市特点、城市历史、城市文化和以人为本、改善人居环境。强化河湖岸线和堤防（包括海堤）的综合治理，推广堤路结合，堤林结合以及生态型自然护坡和工程性护坡相结合。
（五） 加强城市水生态系统保护与修复。要结合城市水系整治，实施雨污分流，清淤保洁，岸线整治，景观营造，环境美化，真正做到河畅、水清、岸绿、景美。逐步建立城市的水资源循环利用体系，大力发展循环用水系统和中水回用系统。
五、加强城市水利管理
（一） 围绕节水型社会建设做好城市水资源管理工作。加强城市规划区取水许可、水资源费征收使用和建设项目水资源论证工作。严格控制并逐步减少地下水开采量，地下水严重超采的城市，严禁新建任何取用地下水的供水设施。在城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不再批准新建自备水源。严格执行水功能区纳污总量控制制度，突出饮用水源地和重要引水调水河道的保护。以节水型企业、节水型服务业、节水型社区为载体，切实加强城市节水工作。工业用水重复利用率低于40%的城市，不得新增工业用水量，并限制新建供水工程项目。深化水价改革，形成合理的水价机制，建立科学的水价体系，全面推进节水型社会建设。
（二）建立和完善城市水利工程长效管理机制。城市水利工程的调度运行要按照水行政主管部门批准的方案执行。公益性工程由水行政主管部门管理；经营性水利工程按市场机制运行，接受水行政主管部门行业管理；准公益性工程，要分类指导，区别对待。各类城市水利设施都要落实管理人员、职责、目标和经费。工程维修养护要按照“管养分离”的原则，实行专业化管理、社会化养护。
（三） 建设城市水利预警与应急机制。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设，增强应对城市水旱灾害、水体污染等突发性事件的防范与处置能力，要分别针对江河洪水、山地洪水、台风暴雨、风暴海啸、泥石流、干旱缺水、突发性水污染等灾害，建立预警预报与报告、应急响应制度，制定应对措施，建立应急预案，形成完整的应急机制，保障城市安全。
六、建立和完善城市水利保障机制
（一） 切实加强组织领导。城市水利是水利工作的重要组成部分，必须加强组织领导，摆上重要议事日程，建立健全目标考核制度；研究解决城市水规划、实施方案、资金筹措、价格政策等重大问题。要加强规划实施情况的跟踪分析和监督检查。要加强制度协调、规划协调和政策协调，协调相关部门，共同推进城市水利发展。要鼓励和支持城市水利体制、机制和科技创新，促进城市水利健康发展。
（二） 拓宽城市水利投入渠道。城市水利工程是城市重要的基础设施，城市建设维护费、土地出让金、防洪保安基金、水利建设基金等资金中应安排一定比例用于城市水利建设。在加大公共财政对城市水利建设项目投资的同时，要充分运用市场机制拓宽城市水利投资渠道，逐步建立起政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的城市水利运行机制，完善政府、企业、社会多元化水利投融资机制。在统一规划下，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极鼓励社会投资进入城市水利工程建设领域，促进城市水利建设。
（三） 采取多种形式加大城市水利投入。对城市水利建设项目的投资，应根据资金来源、项目的性质和调控的需要，分别采用直接投入、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等不同形式。
（四） 建立城市水利的扶持激励机制。各地要加大对城市水利扶持力度，调动加快城市水利建设的积极性，支持与城市水利关系密切的区域水利治理项目及大中城市的重点防洪排涝和水环境整治骨干工程。各地要对城市水利工作成效突出的地区，通过奖励性补助或其他激励机制，鼓励和支持城市水利工作的开展。
（五） 建立健全城市水利法规体系。根据《水法》、《防洪法》、《城市规划法》等法律法规的有关规定，有计划地修订、完善城市防洪、城市饮用水源地保护、城市水生态系统保护等方面的法律和地方性法规，研究制订相关的政策、制度，加快建立起符合我国国情的、科学的城市水利法规和制度体系，为加强城市水利建设和管理提供有力的法制保障。同时，要加大城市水利执法力度，坚决打击非法设障、非法侵占城市水域、破坏城市水利工程、污染城市水环境等违法行为。
（六） 切实加强城市水利队伍和能力建设。城市水利是一项全新的工作，要采取引进、培训相结合的措施，尽快造就一支思想好、作风正、懂业务、善管理、会经营的城市水利队伍，满足城市水利发展的需要。同时，要加强城市水利基础理论和技术标准与规范的研究，注重城市水利基础资料的积累，不断提高城市水利现代化水平。
二00六年十一月十八日
