青岛市人民政府办公室关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公室
关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知
青政办发〔2009〕16号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻实施。
青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范青岛市行政审批服务大厅政务服务工作，提高行政效能，实现行政审批统一、集中、联合办理，为社会公众提供公开便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 青岛市行政审批服务大厅（以下简称大厅）是青岛市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所，具有集中审批、统一收费、综合服务三项基本功能。
第二章 机构和职责
第三条 建立行政审批事务协调管理联席会议制度，设立总召集人和副总召集人，市行政审批事务管理办公室（以下简称市审批办）等相关部门为成员单位。定期召开会议，研究解决行政审批改革和管理服务工作中的重大事项和有关问题。
第四条 市审批办承担联席会议日常工作，负责大厅的运行和日常管理。主要职责：
（一）负责组织市行政审批事务协调管理联席会议并督促落实会议决定；
（二）研究提出行政审批和服务事项流程优化意见；
（三）参与研究并调整入驻行政审批服务大厅的部门（单位）、审批服务事项和布局；
（四）协调、督促重大项目审批事项和联合审批事项的办理；
（五）负责会同有关部门对入驻大厅部门（单位）的有关工作及其工作人员进行日常管理和绩效考核；
（六）指导并参与考核其他部门（单位）专业审批服务大厅和区市行政审批服务大厅的工作；
（七）负责大厅各项管理制度的制定和落实；
（八）负责大厅运行保障工作。
第三章 事项入驻及办理
第五条 市级行政审批事项按照“应进必进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，纳入市大厅全程办理。
暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，有关部门（单位）应向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第六条 已经入驻市大厅集中办理的行政审批事项和其他相关联的服务事项，原单位不得再受理，违规受理的市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
第七条 各部门（单位）对审批事项和其他服务事项入驻市大厅进行调整、变更的，应及时向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第八条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应实行“八公开”，即：公开服务内容、公开审批依据、公开申报条件、公开申报材料、公开办理程序、公开承诺期限、公开收费标准、公开办事结果。
第九条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应根据不同情况实行不同的办理方式，即：一般事项即时办理、复杂事项限时办理、多部门交叉事项联合办理、上报事项协助办理、特急事项特殊办理。
第十条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，不涉密的，必须依托全市统一的电子政务网络平台，采用全市统一的网上审批系统，实现信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈、监督监察等全过程网上运行。
暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，也必须按照统一要求，采用全市统一的网上审批系统，实现全过程网上运行。
第十一条 因涉密或上级部门统一部署等其他原因，不能采用全市统一平台的，应向市审批办和市电子政务办提出申请，报市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第十二条 未经批准不采用全市统一的网上审批平台办理的，市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
第十三条 各部门（单位）对入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项实施动态管理，不断优化审批流程，削减冗余环节，精简申报手续，简化申报材料，压缩办理时限，使审批件按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
第十四条 市大厅内行政审批事项涉及的所有行政事业性收费，均在大厅实现“一个窗口、一个网络”统一收费和即办即收。纳入财政非税收入收缴系统的收费项目，缴款人可根据有关规定，自行选择代收银行。
第十五条 市大厅内其他服务事项涉及的经营性收费，应及时向市物价部门提出，由市物价和财政部门会同有关部门初审后，报经市行政审批事务协调管理联席会议研究通过。
经营性收费应按照自愿委托和“谁委托、谁付费”的原则，按照有关规定在提供服务时收取。不得利用行政审批强制服务、强制收费。
第四章 审批专用章
第十六条 行政审批专用章（以下简称专用章），是指入驻大厅部门（单位）在办理行政审批事项时所使用的印章。
专用章在行政审批工作中具有与行政审批机关行政印章同等的法律效力。
第十七条 行政审批事项必须加盖专用章后方可生效。发往市外或报上级审批部门等需加盖本部门（单位）行政印章的事项,已加盖专用章的，不需再经鉴印程序，可直接加盖本部门（单位）行政印章，并以加盖行政印章为法定完结。
第十八条 专用章由各部门（单位）按照市政府有关规定负责刻制。
第十九条 各部门（单位）因撤销、名称变更、行政审批职能调整或换用新印章等原因停止使用原专用章的，应按规定及时将原专用章送缴制发机关封存或销毁。
第五章 入驻人员
第二十条 入驻市大厅各部门（单位）应根据工作实际需要，选派政治素质高、业务能力强、作风正派、身体健康、具备审批资格的人员，尤其注重选派业务骨干和职能处室负责人入驻市大厅，确保入驻人员在大厅内能办事、办成事。
第二十一条 入驻市大厅从事审批业务的人员应为派驻部门（单位）正式在编人员，具有公务员身份（或经法律法规授权具有行政审批主体资格组织的在编人员）。
入驻大厅人员在大厅工作时间原则上应不少于2年，期间不再承担原部门（单位）的其他工作。
第二十二条 市审批办负责会同有关部门（单位）对入驻人员进行资格审查，并统一组织岗前培训。
各部门（单位）定期调换入驻人员或临时派员工作时，应事前征得市审批办同意。
第二十三条 入驻人员在市大厅工作期间，行政关系不转，身份不变，工资福利由派驻部门（单位）发放。
第二十四条 各部门（单位）应确定1名分管领导具体负责本部门（单位）在市大厅的工作和入驻人员的管理。
第二十五条 入驻人员接受市审批办和派驻部门（单位）双重管理。业务上由派驻部门（单位）领导，日常工作由市审批办管理。
第二十六条 入驻人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，市审批办有权要求派遣部门（单位）及时调换。
第六章 首席代表及授权
第二十七条 市大厅各入驻部门（单位）的入驻人员超过2人的，应指定首席代表。
第二十八条 首席代表应是国家公务员或国家行政机关任命的其他人员，熟悉本部门（单位）行政审批业务，并由本部门（单位）正式派遣。
首席代表在窗口的工作时间应不少于2年。因特殊情况需暂时离岗的，派驻部门（单位）应指定临时代表顶替。
首席代表在市大厅工作期间接受本部门（单位）和市审批办的双重管理。
第二十九条 按照“集中审批、授权到位”的办理原则，入驻大厅各部门（单位）主要领导应将本部门（单位）的审批权限授予首席代表，使其拥有对本部门审批事项的协调催办权、流程控制权、审批决定权，即审批事项在经过初审、审核（需要时包括现场勘察、领导班子集体研究、专家论证、听证等特别程序）后，在大厅现场批准，避免审批事项大厅外办理。
第三十条 首席代表的职责：
（一）代表本部门（单位）在市大厅办公服务窗口行使本部门（单位）最终行政审批职权，并对本部门（单位）负责；
（二）代表本部门（单位）参与并负责在市大厅内实施的联办件的协调和办理；
（三）负责本部门（单位）与市大厅管理机构的联络协调工作，做好本部门（单位）入驻人员的管理工作；
（四）负责本部门（单位）审批专用章的使用和管理。
第七章 考核及评优
第三十一条 市大厅各入驻部门（单位）窗口（含经市政府批准不入驻市大厅的部门、单位的专业分大厅）的考核，由市审批办负责会同相关部门组织实施，采取月考核、季通报、年累计的方式，结果纳入全市目标绩效考核。
第三十二条 市大厅入驻人员的考核，由市审批办和派驻部门（单位）共同负责，市审批办于每年年度考核前（11月底）将入驻大厅人员平常考核的总体情况和年度考核等次建议提供给派驻部门（单位），作为派驻部门（单位）对其年度考核的主要依据。
第三十三条 市审批办会同有关部门对各区市大厅进行考核，考核结果作为市考核办对各区市绩效考核的依据之一。
第三十四条 市审批办每年在市大厅入驻部门（单位）、各专业分大厅和各区市大厅中评选“青岛市行政审批服务工作先进单位”、“青岛市行政审批服务工作先进个人”，并按照市有关规定予以表彰。
第八章 监督监察
第三十五条 市监察部门派员入驻大厅，对入驻部门（单位）及工作人员的行政审批行为进行监督监察。
第三十六条 监察部门通过电子监察、受理投诉、视频监控、参加巡查等形式，对监督对象在行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督。
第三十七条 监督对象因服务态度、工作质量等问题被投诉并经查实的，由监察部门按照有关规定处理。
第三十八条监督对象发生行政过错行为，构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照管理权限和规定的程序作出处分决定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十九条监督检查结果分别赋予分值，纳入大厅目标绩效考核。
第九章 附则
第四十条市级有关部门设立的、具有一定行政审批职能的大厅，作为市大厅的专业分大厅管理。
第四十一条 各区市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所统一名称为“×××区（市）行政审批服务大厅”。管理运行模式参照市大厅的模式。
第四十二条 各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅管理机构履行对本大厅各入驻部门入驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，负责对入驻人员的管理、培训和日常考核，受理服务对象投诉，承担本级政府赋予的其他职责。
对各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅及未纳入市行政审批服务大厅办理事项的监督，由市监察部门按照有关规定执行。
第四十三条 各区市行政审批服务大厅接受市审批办的业务指导。全市两级大厅应加强信息沟通、业务协作和配合。
第四十四条 本办法由市审批办负责解释。
第四十五条 本办法自2009年3月2日起施行。
文化部关于印发《对港澳文化交流重点项目扶持办法（试行）》的通知
文化部
文化部关于印发《对港澳文化交流重点项目扶持办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局）：
香港、澳门回归祖国以来，内地与港澳地区的文化交流日益密切。为适应新时期对港澳工作的需要，加强对港澳文化工作“部省（自治区、直辖市）”、“部直（直属单位）”合作机制建设，统筹全国文化资源，形成对港澳文化工作合力，特制订《对港澳文化交流重点项目扶持办法（试行）》。现将该办法印发给你们，请遵照执行。
《对港澳文化交流重点项目扶持办法（试行）》将同时在文化部门户网站（www.mcprc.gov.cn）上公布，申请单位可直接下载《对港澳文化交流重点项目申报表》 。
请各省（自治区、直辖市）文化厅（局）将初审合格后的申报材料于2013年9月30日前报送至文化部港澳台办公室（北京市东城区朝阳门北大街10号，邮编：100020）。
联系人：文化部港澳台办公室 汪勤
电 话：010-59881922 传真：010-59881923
特此通知。
文 化 部
2013年7月15日
对港澳文化交流重点项目扶持办法
（试行）
第一章总则
第一条 为进一步贯彻落实新形势下对港澳工作的战略部署和总体要求，统筹全国文化资源，形成对港澳文化工作合力，文化部将在全国范围内筛选“对港澳文化交流重点项目”，为此特制订本办法。
第二条 对港澳文化交流重点项目面向全国，公平竞争，择优立项。
第二章扶持领域
第三条 鼓励全国各地各部门、各企事业单位围绕中央对港澳工作大局，充分发挥各自的文化资源和人才优势，自主策划和实施思想内涵丰富、艺术质量上乘、时代特色鲜明、符合港澳社会需求的文化项目，包括：
1．演出展览。鼓励各地各部门、各企事业单位创作和推动一批制作精良、经过市场检验的演出、展览项目，进入港澳重要艺术节、主流场馆及商业渠道。
2．人员交流。鼓励各地各部门、各企事业单位发挥人文资源优势，通过考察、参观、访问等多种形式，加强与港澳文化界人士、青少年和基层民众的沟通与交流，使其全面、公正、客观地认识内地的文化建设和发展情况。
3．人才合作。鼓励各地各部门、各企事业单位发挥文化专业人才的优势，促进人才的双向交流，鼓励开展合作策划、共同创作、联合演出，携手打造艺术精品。
4．产业贸易。鼓励各地各部门、各企事业单位利用港澳在管理、区位、人才、经验等方面的优势，开展在文化贸易、文化产业和文化市场等领域合作，实现优势互补，共同推动中华文化产品走出去。
第三章 项目要求
第四条 项目规划应符合以下要求：
1．目标和方案。项目目标应紧紧围绕中央和文化部对港澳工作的重点，结合各地方、各部门和港澳地区的实际情况，提出切实可行的实施方案和项目预算。
2．质量和内涵。项目内容力求内涵丰富、创意新颖、艺术表现力强，要在突出传统文化和地方特色的同时，积极融入新鲜元素、反映时代特点，展现内地当代文化艺术成就。
3．效益和影响。项目策划要讲求实效，增强活动的感染力、吸引力和影响力，扩大社会和民众的关注度和参与度，在讲求社会效益的同时提升经济效益。
4．形式和方法。项目形式上要尊重当地欣赏习惯，针对受众群体的不同特点，采用对方喜闻乐见的方式开展交流合作。在工作方法上，积极尝试新的思路和办法，努力开拓新渠道，探索新模式，推动市场化、商业化运作。
5．宣传和推广。项目推广上要加大宣传力度，积极与港澳地区主流媒体合作，力求实现平面、广播电视、移动等各类媒体的全方位覆盖，尤其重视在网络、手机等新媒体上的宣传作用，有效扩大活动效果。
第四章申报程序
第五条 文化部将于每年5月30日前在文化部门户网站（www.mcprc.gov.cn）上发布第二年度对港澳文化交流重点项目申报通知及报表。各地方文化厅（局）负责将该通知转发给本辖区内的各级文化行政机关和企事业文化单位。
第六条 各申请单位于公告发布之日起可登陆文化部网站，下载《对港澳文化交流重点项目申报表》，按要求认真填报后于8月30日前向各地方文化厅（局）申报。各地方文化厅（局）负责初审选优并于每年9月30日前将下一年度项目统一报文化部港澳台办公室。
第七条 申报材料：
各地方文化厅（局）向文化部提交关于申报重点项目的请示，同时附上对所报项目及其申请单位的初审评议及下列材料：
1．由申报单位签字盖章的《年度对港澳文化交流重点项目申报表》（见附件）。
2．完整详细、可操作性强的活动方案。
3．港澳合作方邀请函、双方协议书或合同。
4．项目预算表。
第五章 审核程序
第八条 文化部港澳台办公室将对申报材料汇总后组织专家进行统筹研究，于每年11月30日前确定《年度对港澳文化交流重点项目》，并在文化部网站上公示后正式立项。
第九条 重点项目一经立项，其申报表、活动方案等相关材料即成为具有约束力的项目协议，申报单位必须严格履行，活动内容不得违背该协议。
第六章 经费管理和使用
第十条 对港澳文化交流重点项目扶持经费实行“专项核定、分期支付、专款专用、厉行节约”的原则，管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，并接受财务、审计等相关部门的监督检查。
第十一条 文化部港澳台办公室在确定年度对港澳文化交流重点项目的同时，提出对各申报项目的扶持金额；文化部财务司将对项目扶持金额、预算开支范围、有关费用标准等进行审核。重点项目扶持金额一次核定，视额度分期拨付，超支不补：
1．扶持总额20万元人民币以下（含20万），于正式立项后60天内，一次性拨付予各地方文化厅（局）。
2．扶持总额20万元人民币以上（不含20万），分两期拨付。首期经费不高于总额的80%，余款待结项考核合格后拨付。
第十二条 重点项目扶持经费的使用范围主要包括：
1．赴港澳出访项目的创作费用、策展费用、制作费用和推介费用等。
2．人员往返港澳旅费、展品、道具等的运输费用。
3．港澳来访项目的内地接待费用等。
4．展品、道具等的保险费用。
第十三条 各地方文化厅（局）在文化部港澳台办公室的指导下，对本辖区内重点项目经费的使用进行监督、检查和指导。各申报单位的财务管理部门对扶持经费实施具体管理。文化部财务司将对经费的使用情况进行跟踪检查，检查结果作为以后年度安排资助经费的重要依据。
第十四条 为促进各地方开展对港澳文化工作，文化部拨付的扶持经费不高于项目预算总额的60%。同时，各地方文化厅（局）应为项目争取地方配套资金，配套资金不低于
我部扶持经费的50%。
第十五条 项目经费的筹集、使用和管理必须符合国家有关财务制度。自筹经费由各申报单位管理。
第七章 结项考核
第十六条 项目完成后，各申报单位应在项目结束后10个工作日内上报活动总结、据实填报的经费决算表和证明地方配套资金到账的银行单据复印件。各申报单位经各地方文化厅（局）上报文化部港澳台办公室。文化部港澳台办公室根据上报文件进行结项考核。
总结内容应包括基本情况、主要特点、媒体反映、受众反馈、经验体会、工作建议等，并附上相关的当地采访报道、照片、观众调查问卷统计、音频、视频等材料。
第十七条 文化部港澳台办公室将适时派人监督、检查活动效果，并适时委托专业机构评估活动的质量和影响。已批准的项目预算必须严格执行，一般不做调整，如遇特殊情况确需调整的，必须报文化部审批。有以下情形之一的，文化部港澳台办公室将视情况进行通报批评，取消该申报单位三年内的申报资格，情节严重者将追回全部资助经费，并依法追究有关人员的责任：
1．对于评估未达要求或延迟上报、不报总结及决算的；
2．弄虚作假申报重点项目扶持的；
3．擅自变更项目实施内容的；
4．截留、挪用和挤占资助经费的；
5．因管理不善，给国家财产造成损失和浪费的。
第十八条 申报项目存在重大法律纠纷，或申请单位曾因违法行为被执法部门处罚未满2年的，不予扶持。
第十九条 对于活动规模变化较大、延期或不能举办的项目，各地方文化厅（局）应提前30天正式来函说明原因。项目因故取消或推迟执行3个月以上，应全额退回已拨付的资助经费。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
