易门龙泉市级自然保护区管理办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第4号）
现公布《易门龙泉市级自然保护区管理办法》，自2005年7月1日起施行。
二OO五年四月三十日
易门龙泉市级自然保护区管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护龙泉自然保护区的生态环境、森林资源和野生动植物资源及生物多样性，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》等有关法律法规，结合龙泉市级自然保护区的实际，制定本办法。
第二条 龙泉自然保护区属市级自然保护区，是社会公益性质的森林生态系统类型自然保护区。通过建设和保护，逐步达到改善易门县城区的生态环境和空气质量，确保城区生产生活用水的产量和质量，提高城区环境质量的目的。
第三条 龙泉自然保护区以现代林业思想为指导，坚持“全面规划，积极保护，科学管理，永续利用”的方针，妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
第四条 龙泉自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，捐赠全部用于自然保护区的建设和管理。
第五条 龙泉自然保护区范围及保护对象：
自然保护区地处滇中高原西部，位于北纬24°34′45"至 24°44′39"和东经101°00′37"至102°07′45" 之间。保护区范围涉及大龙泉、小龙泉、石莲寺补给、径流、排泄区；涉及龙泉、浦贝、铜厂、六街4个乡（镇）的11个村（居）委会，四至界限如下：
东：红通箐、大凹、上北屯、林士桥、六拉母马丑山；
南：六拉母马丑山、三棵树、丰收坝、金山；
西：普子哨、莫各顶、底尼、西山箐东山分水岭；
北：小百坡、猫猫洼、草顶山、红通菁。
主要保护对象是大龙口、小龙口、石莲寺水源径流区水源涵养林、水土保持林、风景林、野生动植物资源及其自然环境。
第六条 龙泉市级自然保护区总面积11367公顷，其中核心区5428.8公顷，缓冲区2550.4公顷，实验区3387.8公顷。
第七条 龙泉自然保护区范围内的林地、森林等一切资源按现有山林权属归国家和集体所有。龙泉市级自然保护区的范围、面积、界限不得随意更改，确需变更，须经市人民政府批准。
第八条 龙泉自然保护区以保护、改善生态环境和自然环境为主，积极开展科学研究，合理利用，发挥整体效益。
第九条 在本保护区范围内活动的单位和个人必须遵守本办法。
第十条 一切单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、举报。
第二章 管理机构及职责
第十一条 龙泉自然保护区设立易门龙泉市级自然保护区管理局，隶属于易门县林业局的事业单位，人员经费和保护管理费列入地方财政预算。
管理局下设石莲寺、普子哨、永靖哨、五公里和猫猫洼五个管理所，负责片区的巡山护林工作。
第十二条 龙泉自然保护区管理局的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和政策；
（二）制定各项管理制度，统一管理自然保护区的自然生态环境和自然资源；
（三）组织各类资源调查，建立自然保护区资源档案，实施对自然保护区环境与资源的监测；
（四）在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织参观、旅游等活动。
（五）进行自然保护区科普、保护、法制等方面的宣传。
第十三条 龙泉自然保护区设立森林公安派出所，隶属于玉溪市森林公安局易门分局。
森林公安派出所的主要职责：
（一）负责自然保护区的林区治安；
（二）依法保护自然保护区的森林资源、野生动物资源和财产安全；
（三）依法查处破坏和侵占自然保护区资源和设施的违法犯罪行为；
（四）维护自然保护区的林区治安秩序，配合当地公安机关维护辖区的社会治安。
第十四条 县人民政府林业行政主管部门负责对龙泉自然保护区行业和行政管理，并对自然保护区的管理进行监督检查。
第十五条 自然保护区管理局与保护区毗邻的乡（镇）人民政府、村民委员会及有关单位联合制定保护公约，共同参与做好自然保护区的保护管理工作。
第三章 保护及管理
第十六条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、采药、猎捕野生动物、开垦、开山采石、开矿、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污水和从事其他损害野生动植物资源的活动。
第十七条 因科研、教学等特殊需要，需捕捉、采集野生动植物的，必须报市以上林业行政主管部门批准，由自然保护区管理局按规定收取资源保护管理费后在规定的时间、地点，按批准的品种、数量捕捉、采集。
第十八条 任何单位和个人不得侵占自然保护区和破坏其设施，不准擅自进入自然保护区内占用林地，修筑设施。确因国家建设需要的，必须向市林业行政主管部门提出申请，编制环境影响报告书，经市人民政府批准，依照国家有关法律规定，办理征占用林地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理部门的监督。
第十九条 凡需进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影视片、登山等活动的，必须经自然保护区管理机构批准，并按规定交纳保护管理费后，方可进入。
第二十条 旅游人员、外来人员等严禁进入自然保护区留宿、居住。自然保护区内现有的耕地，不得扩大，鼓励农户退耕还林；农户不耕种的农地，由自然保护区管理局负责造林绿化。
第二十一条 严防自然保护区内发生森林火灾，禁止携带火种进入自然保护区，禁止在保护区内进行野炊、生产性用火、捕猎、放牧、砍柴等活动。
第二十二条 自然保护区内的国家和省重点保护陆生野生动物到保护区外活动，造成人身财产损害的，经保护区管理局核实后，依照《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》的规定办理。
第二十三条 自然保护区管理局在不破坏生态环境的条件下，可按规划在实验区开展生态旅游、参观等活动，提高人们对自然保护区的认识。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 在龙泉自然保护区保护管理工作中有下列情形的单位和个人，由县人民政府或县林业行政主管部门给予奖励：
（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
（二）在自然保护区开展科学研究中有突出贡献的；
（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
（五）在扑救森林火灾中事迹突出的。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规分别给予治安拘留、罚款、没收违法所得和补种树木等处罚；情节严重构成犯罪的，由森林公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
（一）在自然保护区内砍伐林木、开垦、放牧、采石、开矿、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污水以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
（二）擅自采收自然保护区内野生药材、花卉及其他林副产品或野生动植物及其产品的；
（三）擅自进入自然保护区内从事旅游、科研考察、教学实习、拍摄影视片、登山活动的；
（四）破坏自然保护区设施或擅自移动界标的；
（五）擅自在自然保护区内修建建筑物等设施的；
（六）在森林防火期内野外用火，或过失引起森林火灾的；
（七）妨碍自然保护区管理人员进行正常管理工作的；
（八）实施其它林业法律法规禁止行为的。
第二十六条 自然保护区管理人员在工作中不认真履行职责以权谋私，索贿受贿，不依法管理或因失职造成重大损失的，由林业行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 本管理办法未尽事宜，按有关法律法规执行。
第二十九条 本办法自2005年7月1日起执行。
重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定
重庆市人民政府
渝府令第 202 号
《重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定》已经2006年12月25日市人民政府第89次常务会议通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。
市 长
二○○七年一月八日
重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定
为进一步转变政府职能，创新政府管理，提高行政效率，改善发展环境，切实推动法治型政府和服务型政府的创建，按照市委、市政府开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的部署，根据《行政许可法》和国务院行政审批制度改革精神，现就取消、停止实施或调整333项市级部门实施的行政审批项目（包括行政许可、非许可类审批和非许可审批类备案，以下同）的有关问题决定如下。
一、取消、停止实施一批行政审批项目
（一）取消或停止实施一批规章和规范性文件设定的行政审批项目。共57项，具体项目见附件1。
（二）拟取消或停止实施22项行政审批项目，具体项目待国务院批准和市人大常委会审议通过后另行公布。
二、改事前审批为事后备案
（一）改审批项目为备案项目。将12项许可审批项目改为备案项目（即告知性备案）。具体项目见附件2。
附件2所列项目中由法律、行政法规、地方性法规设定的，改为备案项目的生效时间，以国务院批复或市人大常委会决定为准。
（二）明确备案项目的性质。自本决定生效之日起，在我市实施的所有备案项目，法律性质均为告知性备案，不再具有许可审批的性质。实施部门在接件后只对送备材料是否齐全和是否符合法定形式进行查验，材料齐全和符合法定形式的，应当予以备案，材料不齐全或者不符合法定形式的，只能要求补正备案材料，不得以备案为名行许可审批之实。
三、对部分行政审批项目实行合并审批
（一）实行合并审批。将11个部门的108项行政审批与本部门的其他审批项目进行合并。对合并的多个审批项目，由审批部门按照“同时申请、同时审查、同时批准”的原则，一并予以实施。实行合并审批的具体项目、方案见附件3。
（二）实行并联审批。以4个部门（主办部门）的8项行政审批为主体，将其他14个部门（协办部门）的24项行政审批与其进行并联，由主办部门按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，组织相关协办部门实施并联审批。实行并联审批的具体项目、方案见附件4。
四、授权或委托一批行政审批项目权限给区县（自治县、市）行使
根据《行政许可法》的规定，将16个部门的89项行政审批权限，以授权（限非行政许可类审批项目）或委托（限行政许可类审批项目）方式下放给区县（自治县、市）人民政府或区县（自治县、市）对口部门行使。授权或委托的具体项目及其权限见附件5。
除附件6所列项目及其权限外，市人民政府对万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川6个区域性中心城市有关行政权限另有规定的，从其规定。
对附件5所列项目，市级部门采用授权方式下放的，其授权应有法律、法规、规章作依据。采用委托方式下放的，委托的市级部门应当与受委托的区县（自治县、市）人民政府或区县（自治县、市）对口部门签订委托协议，对双方的权利、义务、责任进行明确，并对受委托方实施审批的行为负责监督；受委托方应在委托范围内，以委托的市级部门的名义实施审批，不得再委托其他组织或个人实施。
五、简化行政审批的办理程序
（一）创新建设项目审批方式。对地质灾害危险性评估审查、压覆矿产资源审批、地震安全性评价报告审批、水土保持方案审批等4项涉及建设项目的行政审批，各类开发区、工业园区管理机构按片区办理了审批手续的，片区中的具体建设项目不再单独办理（但若具体建设项目位于片区内地质灾害中易发区以上区域的，该项目仍需单独办理地质灾害危险性评估审查手续）；各级行政执法机构不得以具体建设项目未取得该审批手续为由，对项目业主、开发商、施工单位等采取行政处罚、行政强制等措施，有关部门也不得以此为由拒办项目的相关后续手续。
（二）简化审批手续。通过缩小审批项目的实施范围、取消初审、精简申请材料等多种手段，简化审批手续。简化手续的项目共13项，具体项目及其简化方案见附件6。
六、严格审批项目的设置
（一）建立行政审批项目库。经本次改革拟继续实施的行政审批项目，由市人民政府按照“合法行政、合理行政、权责统一、动态管理”的原则，另行编制《重庆市行政许可、非许可类审批和非许可审批类备案项目目录》（以下简称《目录》），向社会公布，接受社会各界的监督。
（二）规范审批项目的设置依据。行政许可只能由法律、国务院行政法规、地方性法规、市人民政府规章设定，其他规章、规范性文件设定的行政许可一律无效。
自《目录》公布之日起，在我市实施的非许可类审批项目和非许可审批类备案项目，应由法律、国务院行政法规、国务院规范性文件、地方性法规、市人民政府规章设定；国务院部门规章、规范性文件以及市人民政府规范性文件设定的非许可类审批项目和非许可审批类备案项目，确有必要实施的，应依照法定程序纳入《目录》后方可实施，没有纳入的，一律不得实施。
（三）严格审批项目的设置程序。今后，市人民政府起草地方性法规、制定政府规章原则上不再新设行政审批项目；确有必要新设的，实施部门应向市政府法制机构报送审批项目设置的专项论证报告，由市政府法制机构通过公开听证、专家评审、网上投票等方式对设置的必要性和可行性进行专题审查，未经专题审查同意的，一律不得新设。
七、其他规定
（一）本决定适用于市人民政府及其所辖各部门的行政审批活动。区县（自治县、市）人民政府及其所辖各部门、各乡镇人民政府结合自身的审批权限，参照执行本决定；但是，本决定有关并联审批的规定，适用于纳入建设领域“五段式并联审批”改革试点范围的区县（自治县、市）协办部门。
本决定不适用于涉及宗教事务的行政审批项目。
（二）本决定所称市人民政府所辖各部门包括市政府组成部门、直属机构、特设机构、办事机构、派出机构、部门管理机构以及市级具有管理公共事务职能的组织。
（三）本决定暂不将涉及招投标活动的行政审批纳入改革范围，待相关地方性法规出台后，另行调整、规范。但是，本决定取消、停止实施的项目除外。
（四）设立压缩天然气汽车改装维修许可项目，并由市、区县（自治县）交通行政主管部门负责实施。许可的具体条件和程序授权市交通行政主管部门另行制定。
（五）各级政府法制机构、行政审批服务大厅管理机构要加强对本决定实施情况的调查研究，及时发现问题、总结经验，定期向同级人民政府报告行政审批工作的开展情况。
各级行政监察机关以及其他具有监督检查职能的机构要对本决定的执行情况加强监督检查。对不执行本决定的，监察机关要严格按照《中共重庆市纪委、重庆市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》追究有关人员的纪律责任；情况严重的或者造成不良社会影响的，要及时报请市、区县（自治县、市）人民政府依照、参照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究相关部门行政首长的责任。
（六）本决定自2007年2月1日起施行。
附件1：
取消或停止实施的由规章和规范性文件设定的
行政审批项目目录（共57项）
序号
项目名称
设置依据
备 注
审批部门
1
反倾销产品项目审核
商务部公告和《海关总署关于原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板征收反倾销税的通知》
市经委
2
民族贸易和民族用品生产企业优惠利率贷款额度、专项贴息贷款审核
《重庆市人民政府关于认真贯彻落实国家民族贸易和民族用品生产政策的通知》（渝府〔1999〕30号）；《中国工商银行关于使用民族用品生产专项贴息贷款的管理规定》（民委（经）字〔1992〕第113号）
市民宗委
3
本市船舶所有人申领船舶户口簿和船舶户牌
《重庆市水域治安管理办法》
市公安局
4
船舶买卖、转让、出租、报废、办理变更或注销登记
《重庆市水域治安管理办法》
5
水域举办商贸群众性活动许可
《重庆市水域治安管理办法》
6
水域从事特种行业审批
《重庆市水域治安管理办法》
7
水域打捞业登记备案
《重庆市水域治安管理办法》
8
水域娱乐业治安审核
《重庆市水域治安管理办法》
9
水域汽车修理业登记备案
《重庆市水域治安管理办法》
10
递延资产的新增项目名称、金额、摊销计划的审批
财政部《关于加强国有企业财务监管若干问题的规定》（财工字〔1997〕346号）
市财政局
11
年度财务报告书和年度会计报表（含对政策性亏损企业决算审批）的审批
财政部《关于加强国有企业财务监管若干问题的规定》（财工字〔1997〕346号）
市财政局
12
世界银行贷款项目管理费使用的审批
财政部《世界银行贷款项目管理费收取和使用办法（试行）》（财世字〔1998〕90号）
13
部分专业技术人员执业资格注册登记
人事部及国家有关部委文件规定
市人事局
14
矿山企业占用、报损、注销矿产资源储量审批
《重庆市矿产资源储量动态管理试行办法》
市国土房管局
15
探矿权抵押审批
《矿业权出让转让暂行规定》
16
探矿权出租审批
《矿业权出让转让暂行规定》
17
集资合作建房审批
《重庆市城镇集资合作建房管理办法》（渝住改发〔1994〕8号）
部分取消。同时改为“市属企业集资合作建房审批”，并改为由市国资委审批。（集资合作建房的实施范围为住房货币化分配尚不能启动的困难企业、独立工矿企业，其他企业和党政机关不再实行集资合作建房政策。集资合作建房的企业是否符合集资合作建房的条件，由市国资委审批）
18
政府公益性项目建设管理代理机构资质审批
《重庆市人民政府关于印发〈重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法〉的通知》（渝府发〔2003〕10号）
取得施工、设计、监理、咨询等资质的单位均可从事代建工作
市建委
19
工程造价计算机软件测定
《重庆市建设工程造价管理规定》（重庆市人民政府令第99号）
由软件用户对工程造价计算机软件的性能进行评价
20
建设工程招标文件备案
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令）
21
建设工程类别核定
《重庆市建设工程造价管理规定》（重庆市人民政府令第99号）
22
工程招标代理机构资格复查
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号）
23
施工企业劳动保险费取费标准核定
《市建委、市计委、市财政局、市物价局关于颁发〈重庆市建设工程费用定额〉的通知》
市建委
24
二次供水设施与城市供水管网直接连接的审查许可
《重庆市城市饮用水二次供水管理
办法》
市市政委
25
新建、改建、扩建二次供水企业审查许可
《重庆市城市饮用水二次供水管理
办法》
26
公路、水运施工企业资质初审
《建筑业企业资质管理规定》
取消，改为行政机关内部管理，即由市建委（实施主体）征求市交委意见后办理
市交委
27
公路养护工程从业单位资质评定
《公路养护工程市场准入暂行规定》
取消，由审批转为行业协会自律
28
船舶进入或穿越禁航区许可
《中华人民共和国海事行政许可条件规定》（交通部令）
29
组建公益性水利工程建设项目法人审批
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
市水利局
30
食用菌种生产经营许可审批
《食用菌种管理办法》
市农业局
31
设立互联网上网服务营业场所连锁经营单位审批
《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发〔2003〕15号）
市文化广电局
32
国产特殊用途化妆品初审
卫生部令第13号《化妆品卫生监督条例实施细则》
市卫生局
33
消毒剂、消毒器械卫生许可初审
《消毒管理办法》
34
消毒服务机构卫生许可
《消毒管理办法》
35
卫生用品备案
《消毒管理办法》
36
陶瓷食具容器（对生产加工单位采取新的染料、釉彩加工或生产新产品）初审
《陶瓷食具容器卫生管理办法》
37
食品用橡胶制品（对生产食品用橡胶制品更改配方中原料品种）初审
《食品用橡胶制品卫生管理办法》
市卫生局
38
涉及饮用水卫生安全的产品（与饮用水接触的防护涂料、水质处理器及新材料和化学物质）卫生许可的初审
《生活饮用水卫生监督管理办法》
39
调味品（采用新工艺生产新品种、用酸解法生产酱油）审批
《调味品卫生管理办法》
40
企业改制审批
渝外经贸发〔2000〕320号
市外经贸委
41
外派劳务项目审查（任务批件）
外经贸合发〔2001〕137号
42
外派劳务项目审查（出境证明）
商合发〔2003〕44号
43
货代企业经营资格审批
原外经贸部1995年第5号令
44
高新技术产业化项目房产税减免审批
渝地税发〔2001〕145号
市地税局
45
科研转制企业房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2002〕14号
46
民政福利企业房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2001〕145号
47
高校后勤经济实体房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2002〕14号
48
老年服务机构房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2002〕14号
49
医疗卫生机构房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2001〕231号
市地税局
50
设立出版物批发市场审批
《出版物市场管理规定》
除已经市出版行政部门按照新闻总署的限额依法批准的出版物批发市场外，我市不得再批准设立出版物批发市场或扩大现有市场规模；今后设立出版物批发单位一律按《出版物市场管理规定》中独立设置经营场所的条件进行审批；已经批准的批发市场，5年内批发单位须达到《出版物市场管理规定》中独立设置经营场所的批发单位的条件
市新闻
出版局
51
出版物准提准运
《出版物市场管理规定》
52
书刊印刷省级定点企业审批
《出版物印刷管理规定》
统一纳入出版物印刷企业审批
53
采伐更新验收
《森林采伐更新管理办法》
市林业局
54
营利性治沙验收
《营利性治沙管理办法》
55
采伐作业质量验收
《采伐更新管理办法》
56
华侨回国定居审批
《国务院侨办关于华侨回国定居的审批意见》
申请人直接到公安机关办理定居手续，侨办不审批
市侨办
57
建设项目防雷装置施工图设计审核
国家气象局令第11号
市气象局
附件2：
改事前审批为事后备案的
行政审批项目目录（共12项）
序号
项目名称
设置依据
备 注
实施部门
1
建设工程施工图消防审批
《中华人民共和国消防法》
市公安
消防局
2
旅客运输歇业超过一年恢复经营审批
《重庆市水路运输管理条例》
市交委
3
新增非普通货物营业性运输船舶审批
《重庆市水路运输管理条例》
4
自用专用航标许可
《中华人民共和国航标管理条例》
部分改为备案。重庆辖区内河支流许可，拟改实行备案管理。港口管理部门为经营者制定安全作业方案提供服务，将其方案备案，并加强现场监督检查。交通部管辖的长江干线仍按原规定执行
5
航标搬迁、拆除许可
《中华人民共和国航标管理条例》
6
船舶液体危险货物水上过驳作业许可
1．《中华人民共和国内河交通安全管理条例》；2．《中华人民共和国海事行政许可条件规定》；3．《中华人民共和国港口法》
7
防止船舶污染港区水域作业许可
《中华人民共和国海事行政许可条件规定》（交通部令）、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》
8
港口内危险货物装卸、过驳作业的审查
《中华人民共和国港口法》
9
货代企业经营资格审批
《国际货运代理管理规定》、原外经贸部〔1995〕第5号令
市外经贸委
10
地方或专业性出版物订货展销活动审批
《出版物市场管理规定》
主办单位须符合《出版物市场管理规定》要求的资格条件，且须在活动举办前1个月持参展单位名单、展场位置图、组委会人员名单等材料到市出版行政部门备案
市新闻
出版局
11
出版物出租单位设立审批
《出版物市场管理规定》
出租单位应于取得营业执照后15日内持营业执照复印件及经营地址、法定代表人或主要负责人情况等材料到县级出版行政部门备案
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