行政诉讼是“门槛高”还是“没门”
杨红良
行政诉讼向来被称为“民告官”，言下之意自不待言。惹上行政诉讼的当事人往往感叹其“门槛高”，“告官”实在不容易，而如果“民告官”本来就“没门”，则相应的“民”权根本无从实现。试以我办理过的一“串”行政诉讼案件为例。
本市中心一小区竣工于1998年，随后业主纷纷入住。可是2004年，开发商在小区内原本规划为停车场的地方开始建造一幢小楼房，并告知前来询问的业主他们建造的是“社区活动楼”。但该三层小楼于次年建成后，开发商并没有将其移交给业主们使用，而是自行入住办公。业主们自然不满意。后经业委会查实，该小楼已由开发商于2005年获得产权证。
由此，业委会开始了漫长的维权历程。《新闻坊》曾几次曝光，区有关部门领导几次专程召开协调会，但都无果而终。无奈之下，业委会只得以房地局为被告，提起了行政诉讼，认为“社区活动楼”应属业主所有，请求撤销被告向开发商颁发产权证的具体行政行为。诉讼中，被告房地局拿出了小楼规划图纸的复印件，原告向法庭表示要求查看原件，但被告知“已经看到过，不用看了”。最后，法院认定被告审核的开发商提交的材料齐全，手续完备，颁发房产证并无不当，驳回了业委会的诉讼请求。值得一提的是，庭审间隙，法官提示业委会“这个规划看来有问题，你们可以起诉规划的。”
业委会不服一审判决，提起上诉。二审法院认为，业委会“提起本案诉讼系认为被诉登记行为侵犯了小区全体业主对系争房地产享有的所有权，上诉人该主张涉及房屋权属争议问题。在该权属争议未解决之前，上诉人直接提起本案行政诉讼，要求撤销系争产权登记行为，尚缺乏依据。”据此，二审法院维持原判，驳回业委会的上诉请求。
业委会还是不服，向二审法院提起再审申请。在申请中，业委会明确提出，房地局颁发产证时，本市与本案焦点直接相关的有位阶同等的《房地产登记条例》和《住宅物业管理规定》两部地方性法规，但后者后于前者施行，故应以后者的规定为准，而依该法规，则对小楼不应颁发产权证。对此，二审法院并无作出任何回应。二审法院也没有举行听证，基本观点与二审阶段并无二致，最后驳回业委会的申请。
业委会向高级法院提起再审申请。审查后，高级法院认为，业委会和业主都没有证据证明其对小楼享有产权，所以，业委会主张撤销房地局颁发产证行为没有事实和法律依据，于是再次驳回业委会的再审申请。对业委会提出的房地局颁证时存在的两部地方性法规一事，高级法院同样不作任何回应。但同样只得一提的是，听证过程中，看了业委会拿出的没有小楼的小区规划图原件和有小楼的小区规划图复印件，法官同样提示业委会“这个规划有问题，可以尝试起诉规划或开发商。”
起诉房地部门已近乎陷入绝境，小区内八户业主决定按照两级法院法官的几次提醒，共同起诉规划部门。今年12月15日，业主们向法院递交了行政诉讼材料，请求确认规划部门对小楼的建设用地规划许可行为违法。收到材料后，法官表示要研究以后给答复。12月24日，法官给业主们打来电话说，行政庭经过慎重研究后认为，建设用地规划许可行为不是行政诉讼受案范围，所以要把材料退回。业主代理律师连续三遍请求法院出具不予受理的书面裁定书，以保留上诉权。但态度热情的法官对这一请求“充耳不闻”，左右而言他，就是不接话茬，然后匆忙挂断了电话。三天以后，业主们收到了法院邮寄回来的诉讼材料。
几个春秋几个轮回下来，还是颗粒无收。至此，让业委会和业主们颇费思量的是，“民告官”究竟是“门槛高”，还是本来就“没门”？
上海市金茂律师事务所 杨红良律师
2009年12月26日
国家计委计委办公厅关于制定公布69种化学药品补充剂型规格价格的通知
国家计委
国家计委计委办公厅关于制定公布69种化学
药品补充剂型规格价格的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
按我委《关于制定公布69种化学药品价格的通知》（计价格[2001]632号）要求，我们制定了69种化学药品补充剂型规格的价格，现印发你们，请按照执行，并将有关事项通知如下：
一、这次制定补充剂型规格价格的药品共有50个品种，其中，国家基本医疗保险药品目录中的甲类品种24个，128个补充剂型和规格，由我委制定最高零售价格（详见附表一《27种甲类药品补充剂型规格国家计委制定最高零售价格表》）；乙类品种26个，136个补充剂型和规格，由我委制定最高零售价格指导意见（详见附表二《42种乙类药品补充剂型规格国家计委制定最高零售价格指导意见表》），各地省级价格主管部门以此为基础在上下5%的浮动幅度内，在9月28日前制定公布本辖区内执行的最高零售价格。
二、附表一规定的价格，自2001年9月22日执行。
附表：一、27种甲类药品补充剂型规格国家计委制定最高零售价格表
二、42种乙类药品补充剂型规格国家计委制定最高零售价格指导意见表
附表一：
27种甲类药品补充剂型规格国家计委制定最高零售价格表
金额单位：元
序
号 原序
号 名称 剂型 规格 单
位 初步拟定
最高零售价 专家建议
最高零售价 地方建议
最高零售价 最高零售价 备注
GMP 非GMP GMP 非GMP GMP 非GMP GMP 非GMP
1 1 阿莫西林(羟氨苄青霉素) 片剂 100mg*12片 盒 3.5 2.3
片剂 100mg*24片 盒 6.8 4.5
片剂 125mg*6片 盒 2.0 1.5
片剂 250mg*30片 盒 16.4 10.9
片剂 250mg*36片 盒 19.6 13.1
片剂 250mg*48片 盒 26.2 17.4
分散片 125mg*12片 盒 10.2 6.8
分散片 125mg*24片 盒 20.0 13.3
胶囊 250mg*60粒 盒 21.6 14.4
胶囊 250mg*36粒 盒 20.0 13.3
胶囊 250mg*60粒 盒 33.5 23.0
胶囊 500mg*10粒 盒 11.3 7.5
颗粒剂 125mg*6袋 盒 6.0 4.0
颗粒剂 125mg*18袋 盒 16.8 11.2
冲剂 125mg*15袋 盒 13.8 9.0
冲剂 125mg*18袋 盒 16.5 10.8
阿莫西林钠(羟氨苄青霉素钠) 注射剂 2g 瓶 27.0 19.3
2 2 氨苄西林(氨苄青霉素) 胶囊 125mg*12粒 盒 4.2 2.8
胶囊 125mg*24粒 盒 8.0 5.3
胶囊 250mg*36粒 盒 19.2 12.8
干混悬剂 1.5g/60ml 瓶 17.4 11.6
3 5 青霉素钠 注射剂 800万单位 支 6.00 4.3
4 6 青霉素V钾 片剂 250mg*36片 盒 28.6 22.0
5 7 头孢氨苄 片剂 250mg*20片 盒 11.7 9.0
缓释片 250mg*10片 盒 19.2 14.8
缓释片 250mg*20片 盒 37.5 28.8
胶囊 125mg*30粒 盒 10.1 7.8
胶囊 125mg*10粒*8板 盒 26.0 20.0
胶囊 250mg*20粒 盒 11.5 8.8
颗粒剂 50mg*20袋 盒 10.5 8.1
颗粒剂 125mg*20袋 盒 13.5 10.4
6 8 头孢拉定 片剂 250mg*12片 盒 10.8 8.3
片剂 250mg*24片 盒 21.2 16.3
冲剂 125mg*12包 盒 8.8 6.8
干混悬剂 125mg*10袋 盒 11.0 8.5
7 10 头孢唑啉钠 注射剂 2g 支 12.0 8.6
8 11 硫酸阿米卡星(丁胺卡那霉素) 注射剂 100mg/1ml 支 1.20 0.98 2.00 1.20 1.50 1.10 1.33 0.95
注射剂 200mg,冻干粉 支 4.0 2.9
9 12 硫酸庆大霉素 片剂 40mg*50片 瓶 7.0 5.4
干糖浆剂 4万单位*10袋 盒 9.8 7.5
注射剂 2万单位/1ml*10支 盒 3.00 2.50 3.80 3.20 3.00 2.50 2.3 1.8
注射剂 4万单位/2ml*10支 盒 3.2 2.3
10 13 氯霉素 片剂 250mg*24片 盒 5.2 4.0
片剂 250mg*500片 瓶 71.5 55.0
胶囊 250mg*10粒 盒 2.2 1.7
胶囊 250mg*80粒 瓶 13.7 10.5
11 14 盐酸四环素 片剂 50mg*1000片 瓶 23.4 18.0
片剂 125mg*600片 瓶 21.3 16.4
片剂 125mg*1000片 瓶 40.3 31.0
12 15 盐酸多西环素 片剂 100mg*24片 盒 4.8 3.7
胶囊 50mg*30粒 盒 5.6 4.3
胶囊 100mg*6粒 盒 2.2 1.7
13 16 红霉素 片剂 125mg*12片*5板 盒 15.6 12.0
片剂 250mg*48片 盒 18.5 14.2
肠溶胶囊 125mg*12粒*2板 盒 13.0 10.0
肠溶胶囊 250mg*12粒*2板 盒 24.7 19.0
注射剂 25万单位 瓶 1.00 0.75 1.40 1.00 1.40 1.00 1.4 1.0
注射剂 30万单位 瓶 1.6 1.1
14 17 盐酸林可霉素 片剂 250mg*100片 瓶 26.0 20.0
胶囊 150mg*24粒 盒 5.0 3.8
胶囊 250mg*10粒 盒 3.6 2.8
胶囊 250mg*20粒 盒 7.2 5.5
胶囊 250mg*24粒 盒 8.3 6.4
胶囊 250mg*40粒 盒 13.5 10.4
胶囊 500mg*12粒*2板 盒 15.9 12.2
注射剂 20万单位/2ml*10支 盒 5.6 3.7
注射剂 80万单位/2ml*10支 盒 12.5 8.9
注射剂 160万单位/2ml*10支 盒 21.0 15.0
15 18 复方磺胺甲恶唑 注射剂 2ml*6支 盒 5.50 5.50 4.60 5.50 4.60 3.9 2.8
片剂 400mg/80mg*10片 盒 2.1 1.6
片剂 400mg/80mg*12片 袋 2.0 1.5
片剂 400mg/80mg*12片*2板 盒 4.8 3.7
片剂 400mg/80mg*400片 瓶 54.6 42.0
片剂 400mg/80mg*12片*40板 盒 96.0 74.0
分散片 400mg/80mg*12片 盒 10.8 8.3
胶囊 200mg/40mg*12粒*2板 盒 3.4 2.6
混悬剂 100ml 盒 4.5 3.5
16 19 磺胺嘧啶 片剂 500mg*500片 瓶 52.0 40.0
片剂 500mg*1000片 瓶 101.4 78.0
混悬剂 12g/120ml 瓶 6.5 5.0
混悬剂 50g/500ml 瓶 14.3 11.0
17 20 环丙沙星[盐酸盐，乳酸盐] 片剂 200mg*12片 盒 8.7 6.7
片剂 200mg*24片 盒 16.9 13.0
阴道泡腾片 100mg*4片 盒 7.3 5.6
阴道泡腾片 100mg*8片 盒 14.0 10.8
阴道泡腾片 250mg*4片 盒 9.8 7.5
阴道泡腾片 250mg*8片 盒 18.9 14.5
胶囊 200mg*10粒 盒 6.8 5.2
胶囊 200mg*12粒 盒 8.1 6.2
胶囊 200mg*20粒 盒 12.5 9.6
胶囊 200mg*24粒 盒 15.0 11.5
注射剂 100mg/2ml 支 4.7 3.4
注射剂 100mg/5ml 支 5.0 3.6
注射剂 100mg/10ml 支 5.4 3.9
注射剂 200mg/20ml 支 7.5 5.4
18 21 诺氟沙星 胶囊 100mg*10粒 板 1.7 1.3
胶囊 100mg*12粒*20板 盒 33.8 26.0
胶囊 100mg*12粒*25板 盒 42.3 32.5
栓剂 200mg*8粒 盒 26.7 20.5
注射剂 200mg/100ml 瓶 4.3 3.1
注射剂 200mg/200ml 瓶 4.6 3.3
注射剂 200mg/250ml 瓶 4.8 3.4
19 22 氧氟沙星 片剂 100mg*10片 盒 7.00 5.50 12.00 9.50 7.00 5.50 5.9 4.5
胶囊 100mg*12粒 盒 7.6 5.8
胶囊 100mg*24粒 盒 14.8 11.4
胶囊 100mg*36粒 盒 22.1 17.0
20 23 甲硝唑 注射剂 50mg/10ml*5支 盒 4.5 3.2
注射剂 100mg/20ml*5支 盒 5.0 3.6
注射剂 125mg/250ml 瓶 4.2 3.0
注射剂 500mg/20ml 瓶 4.0 2.9
片剂 200mg*21片*2板 盒 3.0 2.3
阴道泡腾片 200mg*12片 盒 12.1 9.3
胶囊 200mg*12粒*2板 盒 3.6 2.80
21 24 呋喃妥因(呋喃坦啶) 片剂 50mg*500片 瓶 19.5 15.0
片剂 100mg*1000片 瓶 37.7 29.0
22 25 呋喃唑酮 片剂 10mg*100片 瓶 1.7 1.3
片剂 30mg*100片 瓶 1.8 1.4
23 26 乌洛托品 注射剂 40%,5ml*5支 盒 3.5 2.5
马尿酸乌洛托品 片剂 500mg*20片 盒 35.1 27.0
片剂 500mg*40片 盒 67.6 52.0
24 27 盐酸小檗碱(黄连素) 片剂 25mg*1000片 盒 45.5 35.0
片剂 50mg*1000片 盒 52.0 40.0
片剂 100mg*18片 盒 2.1 1.6
片剂 100mg*21片 盒 2.9 2.2
片剂 100mg*24片 盒 3.3 2.5
片剂 100mg*24片 袋 3.0 2.3
片剂 100mg*27片 盒 3.4 2.6
胶囊 100mg*20粒 盒 46.40 100.00 53.50 100.00 53.50 3.3 2.6
注: 原序号是指《国家计委关于制定公布69种化学药品价格的通知》（计价格[632]号）附表一的序号。
附表二：
42种乙类药品补充剂型规格国家计委制定最高零售价格指导意见表
金额单位:元
序
号 原序
号 名称 剂型 规格 单
位 初步拟定
最高零售价 专家建议
最高零售价 地方建议
最高零售价 最高零售价 备注
GMP 非GMP GMP 非GMP GMP 非GMP GMP 非GMP
1 1 阿洛西林钠(苯咪唑青霉素) 注射剂 2g 瓶 51.5 36.8
2 2 阿莫西林/克拉维酸钾 片剂 250mg/62.50mg*10片 盒 48.5 37.3
片剂 250mg/62.50mg*12片 盒 58.0 44.6
片剂 250mg/62.50mg*14片 盒 67.2 51.7
片剂 250mg/62.50mg*16片 盒 76.5 58.8
片剂 250mg/125mg*3片 盒 21.8 16.8
片剂 250mg/125mg*4片 盒 28.6 22.0
片剂 250mg/125mg*9片 盒 62.0 47.7
干混悬剂 125mg/31.25mg*6包 盒 29.7 22.8
干混悬剂 125mg/31.25mg:5ml,
60ml 瓶 57.5 原研制药品,商品名力百汀,史克必成公司生产。
干混悬剂 250mg/62.5mg:5ml,
30ml 盒 58.0 44.6
阿莫西林钠/克拉维酸钾 注射剂 1.5g(1.25g/0.25g) 瓶 55.0 39.3
3 5 苄星青霉素 注射剂 120万单位 支 5.20 4.00 5.20 4.00 2.00 1.50 7.0 5.0
4 8 普鲁卡因青霉素 注射剂 100万单位 支 1.18 0.84
注射剂 400万单位 支 3.00 2.14
5 10 头孢呋辛酯 片剂 125mg*6片 盒 19.4 14.9
片剂 125mg*12片 盒 37.7 29.0
胶囊 125mg*6粒 盒 20.0 15.4
胶囊 125mg*12粒 盒 38.8 29.0
头孢呋辛钠 注射剂 0.25g 瓶 54.50 53.00 43-51 19.0 13.6
6 11 头孢克洛 分散片 125mg*6片 盒 20.0 15.4
分散片 250mg*12片 盒 68.0 52.3
胶囊 125mg*6粒 盒 17.5 13.5
胶囊 250mg*3粒 盒 17.2 13.2
胶囊 250mg*9粒 盒 51.0 39.2
胶囊 250mg*12粒 盒 68.0 52.3
缓释胶囊 125mg*6粒 盒 22.0 16.9
颗粒剂 100mg*9袋 盒 23.0 17.7
颗粒剂 125mg*9袋 盒 30.5 23.5
颗粒剂 125mg*12袋 盒 40.2 13.6
颗粒剂 250mg*9袋 盒 58.6 45.1
颗粒剂 125mg/5ml,30ml 盒 22.2 17.1
颗粒剂 125mg/5ml,60ml 盒 43.9 33.7
7 14 头孢哌酮钠/舒巴坦钠 注射剂 0.5g(0.25g/0.25g) 支 70.00 70.00 70.00 35.5 25.4
注射剂 2g(1g/1g) 支 138.0 98.6
8 15 头孢羟氨苄 分散片 250mg*12片 盒 38.0 29.2
胶囊 250mg*10粒 盒 25.5 19.6
胶囊 250mg*20粒 盒 50.5 38.8
颗粒剂 125mg*6袋 盒 10.7 8.2
颗粒剂 125mg*10袋 盒 17.5 13.5
9 20 硫酸奈替米星 注射剂 50mg/1ml 支 50.00 42.00 45.00 38.00 45.00 38.00 21.5 15.4
硫酸奈替米星氯化钠 注射剂 0.12g:0.9g/100ml 瓶 48.0 36.9
注射剂 0.3g:2.25g/250ml 瓶 88.0 67.3
10 21 硫酸依替米星 注射剂 50mg/1ml，水针 盒 42.6 31.9 一类新药
11 22 硫酸妥布霉素 注射剂 40mg/1ml 支 8.00 6.00 6.50 4.80 3.50 2.50 1.96 1.40
注射剂 40mg/2ml 盒 8.00 6.00 6.50 4.80 3.50 2.50 2.10 1.50
注射剂 80mg,粉针 支 9.0 6.4
注射剂 80mg/100ml 瓶 8.0 5.7
注射剂 160mg/100ml 瓶 14.5 10.4
12 24 盐酸土霉素 片剂 125mg*1000片 瓶 35.1 27.0
片剂 250mg*500片 瓶 31.9 24.5
片剂 250mg*600片 瓶 37.7 29.0
胶囊 250mg*24粒 盒 2.6 2.0
13 25 盐酸米诺环素 胶囊 100mg*12粒 盒 67.0 51.5
14 26 琥乙红霉素 片剂 100mg*24片 盒 12.6 9.7
片剂 125mg*36片 盒 20.3 15.6
胶囊 125mg*10粒 盒 6.6 5.1
颗粒剂 50mg*12袋 盒 5.9 4.5
颗粒剂 125mg*10袋 盒 9.2 7.1
颗粒剂 250mg*12袋 盒 21.5 16.5
15 27 阿奇霉素 分散片 100mg*6片 盒 24.4 18.8
分散片 100mg*15片 盒 61.0 46.9
分散片 125mg*4片 盒 19.5 15.0
分散片 125mg*6片 盒 29.0 22.3
胶囊 125mg*6粒 盒 27.6 21.2
颗粒剂 100mg*4袋 盒 25.0 19.2
颗粒剂 250mg*4袋 盒 50.0 38.5
颗粒剂 500mg*2袋 盒 48.0 36.9
干混悬剂 100mg*6袋 盒 42.0 32.3
注射剂 200mg/2ml 支 56.0 43.1
注射剂 125mg,冻干粉 支 38.0 27.1
片剂 125mg*6片 盒 35.1 原研制药品,普利瓦公司生产,商品名舒美特.
片剂 500mg*3片 盒 66.3 原研制药品,普利瓦公司生产,商品名舒美特.
胶囊 250mg*4粒 盒 46.2 原研制药品,普利瓦公司生产,商品名舒美特.
胶囊 250mg*6粒 盒 66.80 52.50 62.50 45.50 55.00 45.00 68.9 原研制药品,普利瓦公司生产,商品名舒美特.
16 28 罗红霉素 片剂 75mg*20片 盒 30.8 23.7
片剂 75mg*24片 盒 35.5 27.3
片剂 150mg*6片 盒 18.0 13.8
分散片 50mg*6片 盒 8.6 6.6
分散片 50mg*12片 盒 17.0 13.1
分散片 150mg*6片 盒 22.0 16.9
分散片 150mg*10片 盒 36.5 28.1
分散片 150mg*12片 盒 43.8 33.7
胶囊 75mg*8粒 盒 12.6 9.7
胶囊 75mg*20粒 盒 31.2 24.0
颗粒剂 25mg*12袋 盒 14.2 10.9
颗粒剂 50mg*8袋 盒 17.0 13.1
颗粒剂 50mg*12袋 盒 25.4 19.5
颗粒剂 150mg*6袋 盒 32.4 24.9
干混
悬剂 25mg*6袋 盒 9.8 7.5
干混
悬剂 25mg*10袋 盒 15.9 12.2
干混
悬剂 50mg*6袋 盒 15.2 11.7
干混
悬剂 50mg*8袋 盒 20.2 15.5
干混
悬剂 50mg*10袋 盒 25.1 19.3
干混
悬剂 50mg*12袋 盒 29.9 23.0
干混
悬剂 75mg*8袋 盒 22.6 17.4
17 29 克拉霉素 分散片 50mg*12片 盒 24.0 18.5
分散片 125mg*6片 盒 28.0 21.5
分散片 125mg*12片 盒 55.0 42.3
分散片 250mg*6片 盒 54.0 41.5
分散片 250mg*12片 盒 105.0 80.8
胶囊 125mg*10粒 盒 42.5 32.7
胶囊 125mg*12粒 盒 50.5 38.8
颗粒剂 125mg*6袋 盒 36.0 27.7
18 30 吉他霉素 片剂 100mg*12片 盒 4.2 3.2
19 31 盐酸克林霉素(氯洁霉素) 胶囊 150mg*20粒 盒 29.3 22.5
克林霉素磷酸酯 注射液 300mg/100ml 瓶 32.0 22.9
注射液 600mg/4ml 支 56.0 40.0
注射液 600mg/100ml 瓶 60.0 42.9
注射液 600mg/4ml 支 70.0 原研制药品，商品名特丽仙，普强苏州制药有限公司生产。
注射液 300mg,冻干粉 瓶 37.0 26.4
注射液 600mg,冻干粉 瓶 68.0 48.6
口服溶液 300mg/30ml 瓶 31.0 22.1
20 35 盐酸万古霉素 注射剂 500mg,粉针 支 180.00 180.00 180.00 138.0 98.6
21 36 磺胺嘧啶银 粉剂 1000g 瓶 230.00 310.00 280.00 3299 2538
22 37 甲氧苄啶(甲氧苄氨嘧啶) 片剂 100mg*500片 瓶 26.0 20.0
片剂 100mg*1000片 瓶 49.4 38.0
23 38 联磺甲氧苄啶 片剂 100片 瓶 15.6 12.0
片剂 200mg/80mg*12片*2板 盒 3.9 3.0
24 39 吡哌酸 片剂 500mg*100片 瓶 32.5 25.0
胶囊 250mg*30粒 盒 7.3 5.6
25 40 甲磺酸培氟沙星 胶囊 200mg*6粒 盒 15.6 12.0
注射剂 200mg,冻干粉 支 28.0 20.0
注射剂 400mg/5ml 支 66.0 原研制药品,法国Roger Bellon药厂生产。
26 41 盐酸洛美沙星 片剂 200mg*12片 盒 40.5 31.2
胶囊 100mg*20粒 盒 37.7 29.0
注射剂 100mg/2ml 支 15.1 10.8
注射剂 200mg/250ml 瓶 43.0 32.0
注射剂 100mg,冻干粉 支 20.0 14.3
注射剂 200mg,冻干粉 支 38.0 27.1
27 42 左氧氟沙星 胶囊 100mg*6粒 盒 21.6 16.6
胶囊 100mg*12粒 盒 42.5 32.7
注射剂 100mg/1ml 支 24.5 17.5
注射剂 100mg/10ml 支 26.6 19.0
注射剂 200mg/2ml 支 43.0 30.7
注射剂 100mg,粉针 支 32.0 24.6
注: 原序号是指《国家计委关于制定公布69种化学药品价格的通知》（计价格[632]号）附表二的序号。
