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贵州省安顺市人民政府


市政府令第53号——《安顺市行政执法过错责任追究办法》



《安顺市行政执法过错责任追究办法》已于2013年5月6日经市三届人民政府第五次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。




市长 王术君
2013年5月8日




安顺市行政执法过错责任追究办法


第一章 总 则
第一条 为切实改善我市投资环境，规范行政执法，促进我市经济社会更好更快发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《贵州省行政执法监督规定》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》等法律、法规、规章的规定，结合安顺实际制定本办法。
第二条 行政执法过错责任追究，是指行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，滥用职权、玩忽职守、不正确履行法定职责，致使行政管理相对人的合法权益受到损害时，追究其行政责任的措施。
第三条 本市各级行政执法机关及其执法人员的行政执法过错责任的追究适用本办法。
本办法所称行政执法机关是指全市范围内具有行政执法权的行政机关，法律、法规授权执法的组织和依法接受委托执法的机构。
本办法所称行政执法过错是指全市各级行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中的故意或过失。
本办法所称“法”是指现行的法律、法规、规章，不包括行政机关发布的规定、办法、意见、通知、公告等行政规范性文件。
第四条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、公平公正的原则。
第五条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政执法过错有权申诉、控告和举报，并受法律保护。
第二章 过错责任的追究机构
第六条 市人民政府领导全市行政执法过错责任追究工作。县、自治县、区人民政府（管委会）领导本行政区域内的过错责任追究工作。
市、县、区（管委会）政府法制机构负责以下日常工作：
（一）受理行政执法过错的申诉、控告和举报；
（二）对举报的内容进行初步核实；
（三）对行政执法过错行为予以立案；
（四）负责召集监察、人社、财政、审计等相关依法行政成员单位组成立联合调查组展开调查；
（五）其他日常工作。
第七条 市、县、自治县、区人民政府（管委会）的法制、监察、人社、财政、审计等单位成立的联合调查组负责行政执法过错行为的调查并提出处理建议。
联合调查组将调查结果和处理建议向同级人民政府（管委会）汇报后，由政府（管委会）按照干部管理权限作出处理决定。
垂直管理的行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任，同级人民政府将相关情况通报其上一级主管机关后，由其上一级主管机关予以追究。责任追究机关同时将追究责任的情况反馈通报情况的人民政府。
第八条 市、县、自治县、区人民政府（管委会）联合调查组对于本行政区域内的重大、复杂的行政执法过错行为，有权直接予以调查。
被调查对象属于县、自治县、区人民政府（管委会）管理的，市联合调查组应当将调查结论和处理意见报告市人民政府后，向县、区政府（管委会）通报，由县、自治县、区人民政府（管委会）按照管理权限作出处理决定，并将有关处理情况向市人民政府书面报告。
第九条 市、县、区（管委会）联合调查组调查行政执法过错行为时，可以调查取证、调阅有关行政执法案卷材料。被调查的行政机关及其工作人员应当予以配合，不得以任何理由进行阻挠。
第三章 过错责任追究的范围
第十条 经人民法院生效判决、行政复议机关生效的复议决定撤销或者部分撤销的案件是错案，依照本办法有关规定追究相关责任人的过错责任。
第十一条 行政执法机关有下列情形之一的，追究相关责任人过错责任的同时，对该机关予以通报批评。
（一）在行政规范性文件中违法设定行政许可、非行政许可事项、行政处罚、行政征收、行政收费、行政强制等事项的；
（二）在行政规范性文件中违法增设或者变相增设行政许可条件、非行政许可事项条件、行政登记条件等，增加行政管理相对人义务的；
（三）利用行政规范性文件为本部门或公民、法人、其他组织谋利的；
（四）继续实施上级已经明令取消、下放或者转变管理方式的行政许可、非行政许可事项的；
（五）在同级政府政务服务中心以外搞体外循环，在本单位自行受理和实施行政许可事项、非行政许可事项的；
（六）没有法律依据，超越法定职权实施行政许可、非行政许可事项的；
（七）拒不执行被撤销的行政许可决定、非行政许可事项决定、行政处罚决定及其他行政执法事项的；
（八）法律、法规、规章规定需要追究行政执法过错责任的其他行为。
第十二条 在办理行政许可、非行政许可事项、行政处罚、行政征收、行政收费、行政强制等行政执法事项过程中，行政执法人员有下列行为之一的，追究其行政执法过错责任：
（一）依法应当受理或办理，借故推诿、拖延或者拒绝受理或办理的；
（二）不实行一次性书面告知或者告知的内容不合法的；
（三）在法定时限或相关政策规定的时限内，不依法办结行政管理相对人申办的行政许可、非行政许可事项的；
（四）行政执法人员任意曲解法律、法规、规章，不正确执行相关法律、法规、规章，擅自处罚或者违法增加行政管理相对人义务的；
（五）行政执法人员越权执法、滥用职权，造成行政管理相对人的合法权益受到损害的；
（六）玩忽职守，对应当制止、查处的违法行为不制止、不查处，致使公民、法人或者其他组织的合法权益，公共利益和社会秩序受到损害的；
（七）以行政处罚代替刑事处罚的；
（八）法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的行为。
第四章 过错责任的划分及追究
第十三条 过错责任依照下列规定划分:
（一）经审核、批准作出的行政行为，因承办人的过错致使审核人、批准人失误的，追究承办人的责任；因审核人的过错致使批准人失误的，追究审核人的责任；因批准人的过错造成过错发生的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错的，同时追究承办人、审核人、批准人的过错责任；
（二）经集体讨论作出的行政行为发生过错的，作出决定的行政机关主要负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。
第十四条 过错责任人具有下列情形之一的，应当从重处理。涉嫌构成犯罪的移交司法机关依法查处：
（一）在招商引资工作中有吃、拿、卡、要或者故意推诿、拖延行为的；
（二）隐瞒事实真相，隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的；
（三）徇私枉法、索贿受贿的；
（四）执法过错发生后，故意隐瞒证据、事实，拒不承认或推诿的；
（五）滥用职权情节恶劣或后果严重的；
（六）对举报人、控告人或者过错责任调查的工作人员打击报复的；
（七）拒绝、阻止、妨碍过错责任追究调查工作的；
（八）其他需要从重处理的行为。
第十五条 过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或免予追究责任：
（一）因过失造成执法过错，且情节轻微，损害和影响较小的；
（二）执法过错发生后，能主动认错并积极纠正，挽回损失的。
第十六条 过错责任处分的种类：
（一）诫勉谈话、责令改正或通报批评；
（二）停职离岗学习；
（三）依法注销行政执法证，五年内不得重新申领执法证；
（四）禁止从事行政执法工作；
（五）责令辞职、免职；
（六）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（七）移送司法机关追究刑事责任。
第十七条 本办法过错责任的追究，按下列规定执行：
（一）第十六条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的过错责任由市、县、自治县、区人民政府（管委会）按权限实施；
（二）第十六条（六）项的过错责任，由同级纪检监察机关依法实施；
（三）第十六条规定的过错责任可以单独适用或合并适用。涉嫌构成犯罪的，移交司法机关查处。
第十八条 因行政执法过错给公民、法人或者其他组织造成损失的，赔偿义务机关赔偿损失后，应当向过错责任人追偿部分或全部赔偿费用。
第五章 过错责任追究程序
第十九条 过错责任调查按照下列程序进行：
（一）通过执法检查或相关人员的举报、控告发现行政执法过错线索，组织有关人员进行初步调查；
（二）立案调查，召集相关部门成立工作组，并书面通知被调查单位和有关责任人；
（三）收集证据，听取被调查人的陈述和申辩；
（四）查明过错的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（五）根据调查结果，分别对过错责任人提出处理建议，报同级人民政府（管委会）批准后，依照本办法的规定办理。
第二十条 过错责任追究机关对过错责任人的处理决定，应当自立案之日起两个月内作出。案情重大、情况复杂的，经同级人民政府批准，可以延期一个月。
过错责任追究机关在作出处理决定的同时，应当责令有关行政执法机关及时纠正错误的行政行为。
第二十一条 过错责任人对处理决定不服的，可以在收到行政执法过错责任处理决定书之日起两个月内，向作出处理决定的机关提请复核或申诉。
复核和申诉期间，不停止原决定的执行。
第二十二条 行政执法人员被追究过错责任的，追究过错责任的决定书除送达本人外，同时送达其所在单位、上级主管机关、有关纪检监察机关、组织、人社部门，作为执法人员考核、任用的重要依据。
第二十三条 行政执法人员被追究行政执法过错责任的，该机关主要负责人、分管负责人、过错责任人当年不得评为一等奖。
第六章 附则
第二十四条 本办法所称非行政许可事项办理的程序，依照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行，期限按照相关政策的规定办理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十五条 行政处罚案件查处的期限为两个月。需要延期的，报同级人民政府批准，但最长不得超过三个月。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十六条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。2003年10月13日发布的《安顺市行政执法错案责任追究办法》同时废止。





广东省梅州市人民政府


梅市府〔2005〕17号




关于印发梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法的通知





各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
　　经市人民政府同意，现将《梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法》印发给你们，请认真按照执行。









梅 州 市 人 民 政 府


二○○五年七月二十六日









梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法





　　我市地处山区，暴雨频繁，山区群众依山建房多，每遇暴雨，极易发生山体滑坡，造成压塌房屋，甚至导致人员伤亡。为有效地预防和处置突发性山体滑坡，提高应急处置能力，进一步强化各级政府及职能部门的职责，落实各项责任和措施，加强防范，充分体现以人为本，尽力避免和减少山体滑坡灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国务院关于《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）以及省、市突发性地质灾害应急预案的有关规定，结合我市实际，提出如下预防山体滑坡工作责任及考评办法：
　　一、强化认识，切实加强领导，明确责任
　　山体滑坡灾害是地质灾害的组成部分。山体滑坡突发性强，往往较难预料，而且危害极大，防范工作十分重要。因此，各级政府及有关部门要以邓小平理论为指导，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识预防、处置山体滑坡的重要性和紧迫性。要按照国务院和省、市防治地质灾害的有关规定，切实加强山体灾害防治工作的领导，建立和完善领导责任制，切实履行职责，把山体滑坡灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署落实，把山体滑坡灾害造成的损失减少到最低限度。各级政府要把预防责任进行分解，做到一级抓一级，层层落实责任。各县、镇、村必须以人民生命财产安全为已任，以高度的责任感，认真负责，周密部署，认真组织好监测预防、预报，群测群防等工作。按照市、县国土部门普查的地质灾害隐患监测点的分布，逐级明确隐患监测点所在地政府以及主管部门的责任，落实每一个隐患监测点的责任人。按隐患监测点的分布，逐点发放防灾“明白卡”和“避险明白卡”。同时，要加强对广大干部群众防灾减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾意识和自救互救能力。
　　二、制订山体滑坡灾害防治方案，落实应急处置措施
　　各级政府以及国土资源行政主管部门应结合实际，会同建设、水利和交通等主管部门，组织人员摸清本地区主要地质灾害危险点的分布、类型、规模、危害等情况，认真编制本地区《山体滑坡灾害防治方案》，针对本地区山体滑坡灾害危险点、隐患点的实际情况，提出具体防灾措施，确定避灾方案和紧急疏散路线。各地编制的山体滑坡灾害防治方案应及时报同级人民政府审批后公布，并报上一级国土资源行政主管部门备案。防治方案应当作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
　　各地应根据本辖区内山体滑坡灾害隐患状况，拟订本行政区域山体、滑坡灾害应急预案，明确有关部门职责，明确预警信号、人员撤离路线、医疗救治等具体应急抢险救灾措施，提高应急反应能力，尽最大努力将灾害造成的损失降低到最低程度。
　　三、加强监测和预警预报
　　1、各级人民政府和有关部门要加快山体滑坡灾害预警预报体系建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市灾害监测网络。各地在新一轮的城市总体规划、村镇规划和县域城镇体系规划中应增加灾害防治规划内容。国土资源、气象、水利等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络互联，连接省、市、县三级灾害信息管理系统，及时传送灾害险情灾情、气象和汛情信息。
　　2、加强灾害险情巡查。各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府报告，组织群众转移避让或采取排险防治措施，并在危险区域设置警示标志。
　　3、各地要严格执行汛期24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障突发性质灾害紧急信息报送渠道畅通。各级人民政府和有关部门接到灾害险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向同级人民政府和上一级主管部门报告，属于特大型、大型灾害的，在向同级人民政府和上一级主管部门报告的同时，还应直接报告省人民政府和省主管部门。
　　4、发现山体滑坡灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府和有关部门报告。当地人民政府和村民委员会、村民小组应当根据灾情实际情况，应及时动员组织受到山体滑坡灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。
　　5、各级国土资源、气象、水利等部门要加强联系，联合开展山体滑坡灾害气象预警预报工作。当发出某个区域有可能发生山体滑坡灾害的预警预报后，该区域的各级国土资源主管部门，要立即将预警预报信息通知到镇、村以及重要山体滑坡灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众；各单位和当地人民群众要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。
　　四、科学规划，合理选址，尽量避免斩山建房
　　近年来，随着经济的发展，农村建房多，但不少农村建房没有规划，选址不合理，斩山建房现象突出，隐藏着严重安全隐患。为此，县、镇、村各级及有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，要加大宣传力度，不断增强群众的安全防范意识；要指导和帮助广大群众采取开沟避水、护坎加固、斩山降坡等办法，落实各项防范措施；同时，要建立和完善农村建房审批制度，对农村建房进行合理布局，统一规划，指导农民科学选择建房地址。对住在易滑坡地区的群众，当地政府应有计划地逐步分期分批将群众转移迁居到安全地带，有条件的地方，可统一规划兴建农民新村，并制定优惠政策，减免有关费用，鼓励群众搬迁。
　　五、落实考评奖惩措施
　　各级政府要重视和加强对落实山体滑坡灾害的责任、措施 、机制等的经常性检查，看有无建立监测网，有无发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，联防预警机制是否落实，责任制是否到位，并建立评比、考核制度。市政府每年年终由市国土资源局牵头，市水利局协助，对全市山体滑坡灾害防治工作进行一次考评。
　　（一）考评对象
　　考评以镇、村为单位。先由各县（市、区）组织自评，考评的重点对象为当年发生了山体滑坡的镇、村。
　　（二）考评内容
　　（1）领导机构建立情况；
　　（2）责任制落实情况；
　　（3）人员落实到位情况；
　　（4）措施落实情况（包括建立监测网、发放隐患点明白卡、建立完善预案、灾害处置等）。
　　（三）考评措施
　　对机构、责任、人员、措施落实，虽发生山体滑坡住房（有人居住）倒塌灾害，但未发生人员伤亡的镇、村给予全市通报表彰，并对相关村支部书记、村主任、镇委书记、镇长各奖励1000元。
　　对机构、责任、人员、措施落实不力，在灾害发生过程中，未能及时组织抢险或抢险不力，造成人员伤亡的镇、村给予通报批评，并对失职、渎职人员依法依规进行惩处。
　　对有死亡的山体滑坡事件，灾后一个月内先通报全市；年终再进行总的考评通报。