国务院关于切实减轻农民负担的通知
国务院
国务院关于切实减轻农民负担的通知
国务院
近几年，一些部门和地区纷纷向农民摊派、收费和集资，使农民负担日益加重。不少地方农民人均负担的增长，超过了人均纯收入的增长，超过了农民的承受能力，严重挫伤农民发展生产的积极性，损害党群、干群关系。如此发展下去，必将影响农村经济的发展和社会安定。对此，各
级人民政府必须高度重视，把减轻农民负担问题真正提到议事日程，作为当前治理整顿、加强廉政建设的一项重要工作认真抓好。为此，特作如下通知：
一、进一步明确农民合理负担的项目和使用范围。农民除按税法向国家缴纳税金外，向乡村集体上交提留和统筹费，承担一部分义务工，是应尽的义务，要教育农民积极完成。但是，应坚持取之有度、用之合理的原则，因地制宜，量力而行。根据党中央和国务院的有关规定，对农民合
理负担的项目和使用范围再作如下明确：
（一）村农业集体经济组织或村民委员会收取集体提留（包括公积金、公益金和管理费），数量及用途要由其成员民主商定。每年可按不同年景，作适当调整。公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等。公益金用于“五保户”供养和对特别困难户的补助以
及其他集体福利事业支出。管理费用于干部报酬和管理开支，要严格控制数量，规定用途。
（二）农民负担的乡（包括镇，下同）统筹费，要坚持定项限额原则，由乡统筹安排用于乡村两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练、交通等民办公助事业。要按项目入帐，专款专用。每年可对分配、用途进行调整，但要经过民主商定。
（三）农村义务工主要用于植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍等。农民用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工，应按照《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》执行。
二、明确规定农民负担的比例。以乡为单位，人均集体提留和统筹费，一般应控制在上一年人均纯收入的5％以内。经济条件好的，经县级人民政府批准，提取比例可适当高一些。乡村两级办学经费应包括在内，按《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》执行。农村义务工，每个
农村劳力每年平均负担五至十个标准工；有条件的地方，经县级人民政府批准，可适当增加。
三、改进农民负担的提取办法。集体提留，主要按经济收入分摊，也可按土地亩数或劳力分摊。乡统筹费，可按不同产业负担。集体提留和统筹费，全年统算统收，严禁在农民交售农副产品时借机扣取。农村义务工，以出劳为主，一般不以资代劳；不能出劳者，经村农业集体经济组织
或村民委员会批准，可以资代劳。出工多少，应按劳力分摊；对因病或其他原因不能承担义务工的劳力，由村民代表会议评议，可给予减免照顾。
四、实行严格的资金管理制度。集体提留，由村农业集体经济组织或村民委员会提出预算方案，经村民或其代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。乡统筹费，由乡人民政府编制预算方案，报乡人民代表大会审议通过，并报县级农业行政主管部门或农村工作部门备案。每年年底，乡人
民政府要向乡人民代表大会报告集体提留和统筹费使用情况，并向村民张榜公布，接受群众监督。
五、建立健全监督管理体系。各级农业行政主管部门或农村工作部门负责农民负担的监督管理工作，必须认真履行职责，维护农民的合法权益。要会同有关部门审核有关文件，监督检查有关法律、法规和政策的执行情况，参与有关纠纷案件的处理等。本通知下发后，未经县级以上农业
行政主管部门或农村工作部门审核、同级人民政府批准，任何部门不得自行下文向农民收取各种费用，以及巧立名目集资、摊派、募捐、赞助等。
六、及时查处违反本通知的行为。除第一条、第二条规定的项目及其提取比例外，其他项目原则上应予取消，超过规定提取比例的应降下来。未经县级人民政府批准新增的统筹费项目和其他收费，基层组织和农户有权拒绝执行。对控告、检举、揭发和抵制不合理负担的单位和个人进行
打击报复的，应依法处理。应严格执行国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》。对有禁不止，继续摊派和乱收费、乱罚款的，县级以上人民政府要规定严格的惩处办法。本通知下发后，向农民收取的不合理款项，应坚决退还。
七、壮大集体经济实力，减轻农民负担。要继续鼓励支持乡村集体企事业的发展。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，集体可适当保留或增加一部分机动田地、水面、山地，巩固和发展集体农牧综合场、林场、茶场、果园等。要尽量用集体经营增加的收入和乡村企业上交的税
后利润，兴办农村社会公益事业。在有条件的地方，可逐年减少乡村干部的工资来自农民提留的比例。同时，要下决心精简乡村由集体负担的脱产和半脱产人员。
八、各省、自治区、直辖市人民政府要在调查研究的基础上，根据本通知的规定，制定减轻农民负担的具体办法。国务院有关部门要在1990年6月底以前，对过去下发的有关文件进行清理，提出处理意见报农业部审核，由农业部汇总报国务院审定。凡不符合国务院有关规定的，应
坚决停止执行。今后，国务院各部门未经农业部审核、国务院批准，不得下发涉及农民负担的文件。今年各地要组织力量，对农民负担进行一次全面的清理和整顿。今后，各级农业行政主管部门或农村工作部门每年要检查一次农民负担情况，并向同级人民政府报告。
本通知要向农民公布，广为宣传，做到家喻户晓。
1990年2月3日
包头市三废资源综合利用规定
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市三废资源综合利用规定
(1994年11月23日包头市人民政府令第67号发布)
第一章 总则
第一条 为防治污染，整治环境，充分利用废气、废水、废渣(以下简称“三废”)资源，促进本市经济发展，根据国家开展资源综合利用的有关规定，制定本规定。
第二条 “三废”资源综合利用是指：设计规定的产品生产中所排放的废弃物经过再加工得到新的生产原料、产品或者作为原辅材料直接用于生产建设的行为。
第三条 本规定适用于本市所辖区域内的一切单位和个人。
第四条 包头市“三废”资源综合利用管理工作由包头市环境保护行政主管部门统一监督实施。
第二章 综合利用管理
第五条 企业有责任对其排放的废弃物进行开发研究。
第六条 排放“三废”的企业必须按年度向市环境保护行政主管部门申报所排“三废”的种类、数量、主要成份及综合利用情况。
第七条 排放“三废”的企业必须对所排废水实行清污分流，废渣按工艺和利用技术分排分存。清污分流的废水和分排分存的废渣名录，由市环境保护行政主管部门制定，并逐年修改补充。
第八条 排放“三废”的企业，产生可利用废弃物但未进行利用的，对产生的企业收缴“三废”资源补偿费，“三废”资源补偿费由市环境保护行政主管部门收缴。
缴纳“三废”资源补偿费的废弃物名录及收费标准见附表一。
第九条 在拟定新建、扩建、改建项目时，必须对排放的“三废”优先采用综合利用的方法进行处理，并纳入建设项目“三同时”管理内容。
第十条 排放“三废”的企业有优先利用废弃物的权利，但如不利用或利用方案1年内尚未开始实施，则可由其他单位或个人利用。
第十一条 排放“三废”的单位外供“三废”原料，必须与利用单位签定“三废”资源供需合同，合同期内排放单位必须保证供给，不得以任何借口停供。
第十二条 排放“三废”的企业对未加工处理的废弃物，应免费供给利用单位。对经过加工符合要求的废弃物，加工单位可适当收取加工费。
第十三条 设计单位在设计本市建筑项目时，在保证质量的条件下，应优先采用“三废”生产的建材制品。
第十四条 在市区内修筑道路时应采用粉煤灰和钢渣等废弃物代替沙石料构筑基层。
第十五条 利用单位取用“三废”资源时，必须保持“三废”储存场地的清洁，严禁在装卸途中对环境造成二次污染。
第十六条 建立“三废”资源综合利用基金，该基金纳入地方财政预算外管理，设立专户，专项使用。基金的收、管、用由市环境保护行政主管部门负责，并会同财政部门制定具体实施办法。
第十七条基金的来源：
(一)收缴的“三废”资源补偿费；
(二)污染治理专项基金拨入部分；
(三)违反本规定罚款的财政返还部分；
(四)基金借贷的利息收入；
(五)其他资金来源。
第十八条 基金的使用范围：
(一)“三废”综合利用项目的借贷；
(二)“三废”综合利用科技开发补贴；
(三)“三废”综合利用项目向银行贷款的贴息补助；
(四)“三废”综合利用项目的生产补贴；
(五)“三废”综合利用的奖励。
第十九条 向基金借贷的综合利用项目，经验收合格后可提出减免借贷申请，市环境保护行政主管部门可酌情减免向综合利用基金借贷的利息或部分本金。
第三章 优惠与奖励
第二十条 “三废”资源综合利用、治理污染、保护环境和节能项目，其投资项目税率为零。
第二十一条 企业利用《包头市工业“三废”资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
《包头市工业“三废”资源综合利用目录》见附录二。
第二十二条 凡粉煤灰、钢渣掺用量超过50％的建材制品，5年内免交所得税，掺用量40%至49％，4年内免交所得税；掺用量30％至39％的，3年内免交所得税。
第二十三条 对企业利用“三废”资源生产的产品，纳税有困难的，可按税收管理体制规定报经批准，给予适当定期减免税的照顾。
第二十四条 专用的“三废”原料运输车可报请交通管理部门批准免交养路费。
第二十五条 凡利用粉煤灰的企业，每利用1吨粉煤灰，可从收缴的“三废”资源补偿中获得1元5角补贴。
第二十六条 对在“三废”综合利用中作出成绩的下列单位和个人，由市环境保护行政主管部门给予表彰和奖励：
(一)积极开展“三废”综合利用研究并作出贡献的科技人员和在设计中采用“三废”综合利用产品的工程技术人员；
(二)积极引进、推进“三废”综合利用技术并取得显著成绩的单位和个人；
(三)在“三废”综合利用管理工作中取得显著成绩的单位和个人。
第二十七条 以上优惠由市环境保护行政主管部门认定证明，综合利用企业持认定证明到有关部门办理优惠手续。
第四章 罚则
第二十八条 有下列情形之一的，可以对单位给予警告并处5万元以下罚款：
（一）违反第6条，不按要求申报所排“三废”的种类、数量、主要成份及综合利用情况的；
（二）违反第7条，不按要求实行废水清污分流、废渣分排分存；
（三）违反第10条，排放可利用废弃物的企业，自己不利用，也不让他人利用的；
(四)违反第15条，造成二次污染的：
(五)违反第27条，弄虚作假的。
第二十九条 对不按规定缴纳“三废”资源补偿费的，限期补交，并交滞纳金。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向同级人民政府或者作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15目内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十一条 本规定由市环境保护局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起旅行。
附表一 “三废”资源补偿费的收费标准
废渣名称
收费标准(元/吨渣)
铜渣
1.50
电解稀土
100.00
粉煤灰
3.00
煤矸石
1.20
燃煤炉渣
1.20
电石渣
3.00
硫酸烧渣
10.00
氢氟酸烧渣
6.00
煤焦油及渣
9.00
含铁尘泥
16.00
耐火炉衬
6.00
滤泥
3.70
废型砂
4.50
附表二 包头市工业“三废”资源综合利用目录
一、煤矿回收的硫铁矿、硫精矿、铝矾土、耐火粘土、瓦斯等。
二、有色金属冶炼企业回收的金、银、硫酸等。
三、黑色金属冶炼企业回收的铜、钴、铌和稀土等。
四、矿山回收的硫铁矿、铜矿、萤石、硫精矿、铁精矿等。
五、煤矸石、石煤、粉煤灰等生产的砖、加气混凝土、砌块、陶粒、水泥等建材制品。
六、粉煤灰中提取的漂珠、微珠、铁精矿、铝矾土、炭粉以及利用漂珠、微珠、铁精矿、铝矾土、炭粉生产的耐火材料、橡胶填料等产品。
七、冶金废渣中回收的富铁料、生产的金属、非金属、化工、建材产品及利用含铁尘泥生产的产品。
八、硫酸烧渣、氟石膏、盐泥等化工废渣生产的精矿、碱、建筑材料等产品。
九、甜菜渣、滤泥、废渣、废丝等生产的造纸原料、碎粒板、酒精、饲料等产品。
十、制革废渣、废革屑、猪毛等生产的油脂、铬化物、蛋白饲料、再生革及其他工业原料和产品等。
十一、其他废渣中回收的耐火材料、稀土产品、各种氧化物和金属等。
十二、煤焦油和焦油渣中生产的苯、奈和燃油等产品。
十三、化纤废水、化工废水、造纸废水、洗毛废水及其他废水生产的碎纤维、碱、羊毛脂、浆用PVP、粘结剂、硫酸钠等化工产品。
十四、有机废液和含营养物质废水生产的蛋白饲料、食用菌等产品。
十五、水质较好的工业废水养殖的饲料、水产品等。
十六、转炉、铁合金炉中回收的可燃气体和生产的产品。
十七、煤气、焙烧窑、空气分离、冶金废气、合成氨尾气、含氟废气等工业废气生产的硫、硫酸、二氧化硫、惰性气体、氟硅酸钠、冰晶石、硫铵等产品。
十八、生产余热、余压和低温热值燃料(煤矸石、石煤等)生产的热力与电力。
十九、木材加工的截头、刨花、锯沫等生产的产品。
