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教育部


教育部关于坚持标准，保质保量推进“两基”工作的通知

在本世纪内实现“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）的目标，是党的十四大确定的一项战略性任务。经过各级党委、政府、广大教育工作者和全社会多年来的共同努力，截至1998年底，全国实现“两基”地区的人口覆盖率已达73％。
但是必须清醒地认识到，“两基”工作仍面临着严峻的形势和任务：一是“两基”工作进入攻坚阶段，尚未实现“两基”的地区，推进“两基”工作的难度越来越大。二是有些地方特别是二片地区有的省份，有降低标准、追赶进度现象。三是一些地方存在着教育经费投入政策不落实、拖欠教师工资、初中辍学率居高不下等突出问题。四是初中学龄人口高峰的到来，将给“两基”工作带来新的巨大压力。五是一些已经通过“两基”验收的地区出现了指标下滑现象。这些问题的存在，给“两基”工作带来严重影响。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将‘两基’作为教育工作的‘重中之重’，确保2000年‘两基’目标的实现和达标后的巩固与提高。”为了认真贯彻中央决定，现就有关问题通知如下：
一、继续坚持“积极进取、实事求是”的原则，打好“两基”攻坚战，确保2000年按规划、按标准实现“两基”目标
在整个教育发展中“两基”“重中之重”的地位不能动摇。二片地区特别是几个人口大省，要继续坚持“积极进取、实事求是”的原则，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，再接再厉，打好“两基”攻坚战，确保2000年按质、按量实现“两基”目标。要注意纠正不顾基础、不顾条件，为赶进度盲目调整规划，忽视质量，突出达标的现象。根据《面向21世纪教育振兴行动计划》关于2010年全面实现“两基”的要求，我国“两基”工作在2000年实现“双八五”基础上，2010年覆盖人口地区达到95％，各地要从实际出发规划“普九”进度。不能为赶进度而降低标准。三片地区的“普九”、“普初”和扫除青壮年文盲工作也要按规划实施，按程序推进。
二、强化政府责任，采取有效措施，认真解决当前“两基”工作中存在的薄弱环节
义务教育投入不足、拖欠教师工资、初中辍学率高是当前“两基”工作的薄弱环节。各地必须高度重视，认真落实责任制，采取有效措施加以解决。
要按照国家有关教育经费的法律和政策规定，确保地方财政对教育拨款的“三个增长”，并根据本地实际，增加本级财政支出中教育经费所占的比例。
要进一步依法足额征收、严格管理并合理使用城乡教育费附加。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。要依法开展群众教育集资，制止中小学乱收费。
要通过建立县级财政统筹发放教师工资的机制，解决拖欠教师工资问题，保障教师工资按时足额发放。
各地要采取思想发动、困难补贴、行政措施和法律约束等手段，控制初中辍学率。教育行政部门和学校要结合当地经济发展的实际，逐步改革农村初中教学内容和方法，以增强学生的学习兴趣，使学生真正做到进得来、留得住、学得好、用得上，根据每个人的实际和所长得到发展。
三、未雨绸缪，注意解决初中学龄人口高峰问题
随着80年代末人口出生高峰逐步转向初中学龄阶段，从现在起到下世纪初，全国各地特别是广大农村地区普遍面临着初中入学高峰，这将引发校舍、师资、经费等一系列问题，给“两基”工作带来新的巨大的压力。各地必须在调查研究、摸清底数的基础上，抓紧研究对策，及早规划，落实到县、乡。规划要充分挖掘现有校舍、师资潜力，既要考虑初中学龄人口高峰期适当扩大学校规模问题，也要注意到高峰期过后资源的充分利用问题。要用改革的精神寻求解决初中学龄人口高峰问题的新思路，统筹安排和综合利用农村基础教育、职业教育和成人教育的校舍和师资。要充分利用“国家贫困地区义务教育工程”专款和配套资金弥补初中在校生高峰期教育经费的不足。
四、认真抓好“两基”达标后的巩固与提高工作，不断提高“两基”整体水平
巩固提高“两基”成果是长期的工作任务，各地要认真贯彻我部《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》（教基〔1998〕8号），从实际出发，通过年检、复查等方式，认真抓好“两基”验收后的巩固提高工作。多数地区要以巩固原有评估验收项目的指标要求为重点，充实现有办学条件、巩固普及程度、加强师资队伍建设。大中城市、少数经济和社会发展条件较好、“两基”基础较巩固的地区，可制定切实可行的提高内容。对大中城市薄弱学校，农村初中阶段教育，特殊教育，流动儿童少年就学，扫除妇女文盲和流动人口文盲等薄弱环节，应加大工作力度并实行倾斜政策，提高义务教育阶段整体办学水平。
五、加大督导检查力度，确保“两基”验收实事求是，不走过场，不搞花架子，坚决反对弄虚作假
各级教育督导部门要以贵在求实、重在推动的精神，认真开展教育督导工作。已实现“两基”的地区要注重“两基”成果的巩固提高，凡“两基”验收后不能保持指标要求的，先给予黄牌警告，限期整改，连续两年仍不能保持指标要求的，撤销其“两基县”称号。对二片地区要加大“两基”实施过程和达标验收的督导检查，严格检查标准，严格验收程序，坚决制止并严肃处理弄虚作假现象。对未达到验收标准的，不能通过验收。对三片地区，要通过督导检查给予具体的帮助、指导。督导检查过程中，凡发现有弄虚作假行为的，要严肃查处。
各地要将本《通知》的贯彻执行情况及时报教育部教育督导团办公室。



水利部


关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见


水 利 部 文 件
水保【2004】93号


黄河水利委员会，山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海省（自治区）水利厅：

　　淤地坝是治理黄土高原水土流失的关键措施，从2003年起，国家安排专项资金在黄土高原地区启动实施水土保持淤地坝试点工程。为加强工程建设与管理，保证工程顺利实施，充分发挥投资效益，现提出以下意见，请各地结合实际贯彻落实。

　　一、各级水行政主管部门要从推进西部大开发战略实施，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，巩固退耕还林成果，改善生态环境，保障黄河防洪安全，实现区域经济社会可持续发展的战略高度，充分认识搞好淤地坝建设的重大意义，把加强淤地坝建设管理作为当前水利工作的一项重要任务列入议事日程，切实抓紧抓好。要报请同级人民政府成立淤地坝建设管理领导小组，加强组织领导，研究解决工程实施中的重大问题，制定、完善并及时出台相关政策措施，确保工程的顺利实施。

　　二、各级水行政主管部门是淤地坝建设的主管部门，全面负责工程建设规划、技术指导和培训以及工程组织实施等工作。其它行业、部门和个人投资建设淤地坝，均必须符合水行政主管部门制定的淤地坝建设规划，执行淤地坝行业技术标准与规范，严格履行审批程序，严格检查验收。同时，各级水行政主管部门对参与淤地坝建设的社会各种投资主体应提供必要的技术指导和咨询服务。

　　三、淤地坝工程建设以黄河中游多沙粗沙区为重点，按小流域坝系组织实施。近期优先安排窟野河、秃尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兑等入黄一级支流的淤地坝工程，以及现有坝系配套和改建工程。在工程建设管理中，要把有效利用和节约保护水土资源作为重要目标。在工程布局上，要与生态修复、退耕还林、农村能源建设和生态移民等生态建设工程相协调，沟坡兼治，综合治理，发挥工程建设的整体效益。

　　四、淤地坝建设必须在统一规划的指导下实施。各省、自治区根据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，组织编制省、县级淤地坝建设规划。规划编制应当依据当地经济和社会发展总体规划，与区域经济和社会发展相协调，生态效益、经济效益和社会效益相统一，建设与管理并重，明确分阶段工程建设的目标与任务。规划须经同级人民政府批准，并报送上一级水行政主管部门备案。

　　五、淤地坝建设按照基本建设项目管理程序进行管理。骨干坝建设全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。中、小型淤地坝建设要明确工程建设责任主体，严格实行建设监理制和资金使用报账制。同时，淤地坝建设全面推行工程建设公示制，将投资规模、群众投劳数量、建设单位、施工单位、建后管理责任单位或责任人等主要内容向社会公示，接受公众监督。要加强工程建设资金管理，实行专户储存、专账管理，严格执行审计监督制度。

　　六、淤地坝工程建成后，按水利工程建设竣工验收的有关规定，对单坝工程和小流域坝系分别进行竣工验收。竣工验收要同步验收运行管护方案，包括日常管理和维护、运行利用方式、大型维修资金落实途径，以及产权归属、管理单位、人员及管护措施等。对无工程运行管理方案、产权不明确、管护责任不落实的工程不得验收。

　　七、淤地坝建设实行中央、地方、社会组织和个人相结合的多元化投入机制。各地要按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁管护”的原则，制定出台有利于吸引社会资本投入淤地坝建设管理的政策措施，保护淤地坝所有者、使用者和参与各方的合法权益，鼓励社会各种主体投资建设淤地坝，或以购买、股份制、承包、租赁等多种形式使用和经营淤地坝工程。

　　以中央和地方投资为主建设的淤地坝，可由县级人民政府依法行使所有权，并由工程所在乡镇政府或村委会落实其经营使用权，原则上，其经营使用权要优先落实给工程所在村组群众，以保证让大多数群众从工程建设中受益。以不同投资主体为主建设的淤地坝，应依法明确其所有权和经营使用权。

　　八、各地要建立健全淤地坝运行管理规章制度和乡规民约，签订管护责任状，明确管护责任，做到专人负责。各级水行政主管部门负责淤地坝运行管护的监督管理工作，省级水行政主管部门要制定配套的管护标准，明确运行管理要求。

　　九、淤地坝防汛工作纳入各级防汛工作体系，实行政府行政首长负责制，层层签订责任状，落实防汛责任。对防汛任务较重的骨干坝，应当制定防汛抢险预案。各级水行政主管部门负责淤地坝防汛工作的监督检查与技术指导。淤地坝所有者、经营管理者必须服从水行政主管部门对防汛抗旱和水资源的统一调度与管理。

　　十、淤地坝的经营收益要建立淤地坝维修管护基金，用于淤地坝的维修、管护及防汛等费用。
　　十一、各地应根据本意见，结合当地情况研究制订具体的、可操作的淤地坝建设与管理政策规定。

2004-3-22