海洋创新成果奖暂行办法实施细则
国家海洋局
海洋创新成果奖暂行办法实施细则
第一条 根据《海洋创新成果奖暂行办法》第十三条的规定，特制定本实施细则。
一、奖励范围和标准
第二条 海洋创新成果奖面向全国海洋界，奖励做出创造性贡献的科研和管理人员及单位。
第三条 “为海洋科学发展、海洋技术开发做出贡献的创新成果”是指：
1．该成果属于国内首创或国内领先，或者达到国际先进水平；
2．在海洋基础研究、应用研究、技术开发中，采用新的方法或手段，取得重要发现、发明等创新成果，为推动海洋科学技术发展做出了显著贡献，获得较大社会效益或经济效益。
第四条 “为海洋综合管理、海洋环境保护、海洋权益维护、海洋公益服务做出贡献的创新成果”是指：
1．该成果属于国内首创或国内领先，或者达到国际先进水平；
2．为海洋综合管理、海洋环境保护、海洋权益维护解决了关键问题，采用了创新手段和方法，经实践证明提高了管理效率，为实现海洋资源、环境的可持续利用和维护国家海洋权益做出重要贡献，获得明显的社会效益或经济效益；
3．在完成社会公益性项目中取得了重要成果，在海洋公益服务中做出重要贡献，获得明显的社会效益或经济效益。
第五条 “为海洋经济建设、社会发展以及国防建设做出贡献的创新成果”是指：
1．该成果属于国内首创或国内领先，或者达到国际先进水平；
2．技术上有创新或有较大改进，被推广、转化、实现了业务化或产业化，创造了显著的经济效益和社会效益，为海洋经济建设和社会发展做出了重要贡献；
3．完成涉及国防和国家安全项目时有重要创新或解决了关键问题，促进了海洋国防建设，保障了国家安全。
第六条 海洋创新成果奖视项目的创新程度、经济效益或社会效益及对海洋科学技术进步、综合管理、经济建设、社会发展、国防建设的作用大小分为二等，奖励标准如下：
一等奖项目应有显著创新或重要发明、发现，达到同类项目的国际先进水平，取得重大经济效益或社会效益，对推动海洋科学技术进步、提高海洋综合管理能力发挥了重要作用，对海洋经济建设、社会发展和国家安全做出了重大贡献。
二等奖项目应有明显创新或改进、发现、达到同类项目的国内领先水平，取得显著的经济效益或社会效益，对推动海洋科学技术进步、提高海洋综合管理能力发挥了较大作用，对海洋经济建设、社会发展和国家安全做出了较大贡献。
二、申报
第七条 凡符合《海洋创新成果奖暂行办法》的推荐单位可以根据《海洋创新成果奖暂行办法》及本实施细则的有关规定推荐创新成果。
第八条 申报海洋创新成果奖项目须经任务下达部门（单位）、主管部门（机构）同时，主要完成单位协商一致。
第九条 凡属海洋基础研究的学术成果，必须是在国内外高级学术刊物或高级别的学术会议上发表过，并得到同行专家认可或引用：凡属应用研究和软科学成果，必须已应用于海洋管理、海洋开发等实践；凡属应用技术成果，须证明其成熟并被推广或转化、实现了业务化或产业化，取得了较大经济效益和社会效益。
第十条 海洋创新成果奖项目主要完成人是指对项目的完成做出创造性贡献的科研或管理人员。具体为（1）创新点、发明点、技术改进点的设计和完成者：（2）重要科学现象、特征或规律、学说的提出和阐明者；（3）项目总体方案设计、组织协调者；（3）关键技术和疑难问题的完成者；（4）在成果转化、推广应用、业务化、产业化中做出重要贡献者。主要完成人的名次应按其在项目完成过程中的贡献大小排列。
第十一条 申报项目的主要完成单位是指在组织、实施项目过程中发挥了重要作用，在项目完成过程中提供了较好的技术和设备等条件的主要完成人所在单位。主要完成单位的名次应按其在项目完成过程中的贡献大小排列。
第十二条 申报一等奖项目的主要完成人不超过15人，主要完成单位不超过10个，申报二等奖项目的主要完成人不超过10人，主要完成单位不超过7个。
第十三条 申报海洋创新成果奖的单位和个人、必须提交《海洋创新成果奖推荐书》、成果报告、成果评价证明、应用证明（或论文发表、引用情况）、专利证明等材料，并缴纳评审费（金额另定）。
第十四条 推荐部门应本着严肃负责的态度，认真做好申报项目的形式审查工作，并按规定将形式审查合格的申报项目及有关材料按时报送国家海洋局科学技术司。
第十五条 国家海洋局科学技术司负责对推荐项目进行形式审查的复审工作。对于形式审查不合格的项目，推荐单位应根据复审意见的要求，组织修改补充后再行报送。逾期不补正或经补正仍不符合要求的不予评审：
三、评审
第十六条 海洋创新成果奖每年评审一次，特殊情况除外：
第十七条 海洋创新成果奖评审应符合客观公正、科学求实的原则。
第十八条 国家海洋局科学技术司根据当年推荐项目数量等实际情况，按一定的比例确定海洋创新成果奖奖励项目总数及各等级奖的项目数。
第十九条 对于申报海洋创新成果奖一等奖的项目，国家海洋局科学技术司在评审前组织3名同行专家进行预审。
第二十条 海洋创新成果奖评审采取会议、记名投票表决方式进行。因故未参加投票的评审委员，其表决权视为自行放弃。获奖项目须经参加投票的评审委员半数以上同意。
对于有密级的申报项目，国家海洋局科学技术司将在会议期间组织有关专家进行小范围评审。
第二十一条 海洋创新成果奖评审委员作为主要完成者之一申报项目时，应回避参加当年评审会议。
四、奖励
第二十二条 经评审获海洋创新成果奖的项目，在报国家海洋局批准前予以公布。自公布之日起两个月内无异议或异议处理完毕，由国家海洋局批准、授奖。
第二十三条 国家海洋局对获海洋创新成果奖项目的主要完成单位和主要完成人分别授予集体和个人获奖证书。国家海洋局所属单位获奖项目奖金由国家海洋局发给，分别为一等奖1．2万元，二等奖0．8万元。非国家海洋局直属单位获奖项目奖金由申报单位自行解决。
第二十四条 海洋创新成果奖获得者的奖金应按其贡献大小合理分配。主要完成人所得奖金应占奖金总额的50％～70％；其余部分奖给一般完成人和项目管理人员。
第二十五条 荣获海洋创新成果奖的主要完成人的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋级、职称评定、技术职务聘任的依据之一。
五、异议处理
第二十六条 若对公布的获奖项目有异议，自公布之日起一月内可向国家海洋局科学技术司提出，由国家海洋局科学技术司负责处理，并责成有关单位查实。必要时，国家海洋局科学技术司可将异议问题提请海洋创新成果奖评审委员会复议，复议结果报国家海洋局裁决。超过一个月提出的异议，一般不予受理。
第二十七条 提出异议的单位或个人必须提供书面材料和证明、匿名的异议函件不予受理。
第二十八条 凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列、获奖等级异议问题，不予受理。
第二十九条 有关部门和单位需自接到异议函件之日起一个月内处理完毕。
第三十条 国家海洋局对获奖项目异议的处理结果有最终裁决的权利。
第三十一条 如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，由国家海洋局科学技术司责成推荐单位负责调查核实。若证据确凿，经国家海洋局批准，将撤销对该项目及有关当事人的奖励，并视情节轻重对有关单位和当事人给予批评和处分。
六、其他
第三十二条 本实施细则由国家海洋局科学技术司负责解释。
第三十三条 本实施细则自公布之日起施行。
关于印发2005年全国治超工作要点的通知
交通部 公安部 国家发展和改革委员会等
交 通 部
公 安 部
国家发展和改革委员会
中共中央宣传部
国家质量监督检验检疫总局 文件
国家安全生产监督管理局
国家工商行政管理总局
国务院法制办公室
交公路发[2005]89号
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关于印发2005年全国治超工作要点的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局、委）、公安厅（局）、发展改革委、经贸委（经委）、宣传部、质检局、安全监管局、工商局、法制办，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局：
现将《2005年全国治超工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
中华人民共和国交通部（章）中华人民共和国公安部（章）
中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）
中国共产党中央委员会宣传部（章）
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（章）
国家安全生产监督管理局（章）
中华人民共和国国家工商行政管理总局（章）
国务院法制办公室（章）
二○○五年三月二日
2005年全国治超工作要点
交通部、公安部、发展改革委、中宣部
质检总局、安全监管局、工商总局、法制办
(2005年3月)
经国务院同意，交通部、公安部、发展改革委、中宣部、工商总局、质检总局、安全监管局、法制办等八部委，从2004年6月起在全国集中开展车辆超限超载治理工作。半年多来，经各地各有关部门的共同努力，车辆严重超限超载的态势得到有效遏制，道路交通事故明显下降，公路通行效率明显提高，合法装载车辆的运输成本明显下降，运输效益明显增加，运力结构得到初步优化和调整，治超工作取得了比较明显的成果。但同时也出现了部分地方工作力度减弱、超限超载现象有所反弹，“大吨小标”车辆仍未得到有效解决，个别路段出现交通堵塞，治超工作经费紧张等问题。为进一步做好2005年度全国治超工作，加大治理力度，经全国治理车辆超限超载工作领导小组研究，特提出如下工作要点。
一、指导思想与目标
——指导思想：围绕温家宝总理作出的“要充分认识这项工作的复杂性，坚持综合治理，注重运用法律和经济手段，建立长期、有效的管理体制，以巩固成果”重要批示，以及黄菊副总理在全国交通工作会议上提出的“要巩固和扩大治理车辆超限超载运输工作成果，综合采取经济、法律、行政手段，继续加大治理工作力度”的要求，按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，在确保交通畅通和满足社会运输需求的前提下，提高政府对公路、车辆、运输市场的监管能力和公共服务水平，继续保持和加大工作力度，坚持综合治理，逐步建立长效治理机制，坚定不移地做好2005年全国车辆超限超载治理工作。
——工作目标：到2005年底，全国车辆超限超载率控制在6%左右，95%以上的“大吨小标”车辆的标定吨位得到更正。
二、具体措施和要求
（一）继续加大执法力度
1、继续保持路面执法合力。为确保治理工作成果，防止超限超载反弹，今年各级交通、公安部门要继续按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，保证足够的路面执法力量，坚持联合治超，加强配合，对超限超载车辆继续保持严管态势，坚决遏制超限超载反弹。
2、按照统一标准依法严管。为避免车辆超限超载认定标准不统一的问题，各地交通、公安部门要继续按照交通部、公安部、发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》（交公路发[2004]455号，以下简称“455号文件”）的要求和超限超载认定标准，做好治超的执法工作。今年将根据“大吨小标”车辆标定吨位更正进展等情况，研究确定按照《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发[2004]219号，以下简称“实施方案”）规定的统一认定标准的执行时间。与此同时，各级公安、交通部门要按照《道路交通安全法》及其实施条例、《公路法》及《道路运输条例》等法律、法规的要求，对超载超限车辆严格实施卸载，依法严管重罚，并根据超限超载的严重程度，在认定幅度内相应增加处罚额度。对于恶意超限超载的行为，要严格按照法律法规的上限给予处罚。
3、突出重点，有针对性地开展治理工作。2005年，各地在治超工作中要突出三个重点，有针对性地开展治理工作：一是以超限超载重点监管车型为重点，开展路面执法工作。全国治超办将根据各地上报的情况，分期分批地向社会公布超限超载情况严重的车型，作为各地路面执法工作中的重点监管车型；二是严厉打击以驳载为手段的短途超限超载运输行为；三是坚持全国联动并继续加大华北等地区的治理力度。
4、严厉打击抗法行为，净化执法环境。对于拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，公安机关要坚决依法查处；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任，努力为治理工作创造良好的执法环境。
5、加强执法检查，规范执法行为。在治超工作中，要严格落实治超工作“五不准”的规定，建立群众举报制度，全面接受舆论和社会公众的监督。各省、自治区、直辖市治超办和有关部门要不定期组织明查暗访活动，对违法乱纪的执法人员，一经发现，坚决予以严肃处理，绝不姑息迁就。
6、加强货物源头监管力度。对于公路沿线的小煤场及以各种名义建立起来的货物分装场，各级地方人民政府要加强领导，组织有关部门加大整治力度。未取得工商营业执照的，要强行关闭；取得工商营业执照的，要强化责任，特别是要强化货主和厂矿企业等有关单位的责任，确保运输源头装载符合要求；如发现经常放行超限超载运输车辆的，要责令停业整顿。
（二）严厉查处车辆“大吨小标”和非法改装
7、制定专门的管理和处罚办法。由发展改革委会同工商总局、公安部、交通部，制定专门的办法，对生产“大吨小标”车辆和非法改装的厂家和有关单位进行严厉处罚。从2005年4月1日起，对于新生产车辆，要严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准（GB1589-2004），不再执行发展改革委2004年第31号公告要求。各地也要加大力度，建章立制，从源头上遏制“大吨小标”车辆的出现。
8、加快“大吨小标”车辆吨位恢复。对发展改革委公布的在用“大吨小标”车型，各地公安机关交通管理部门要进一步加大工作力度，继续做好“大吨小标”车辆参数更正、行驶证换发工作，同时对各省、自治区、直辖市更正工作的进度进行排名，对排名靠后的地区实行重点督办，加快车辆吨位恢复工作进度。
对因特殊原因仍未公布的在用“大吨小标”车型，由发展改革委在今年年内发布公告予以更正，同时取消《公告》中相应的车型。更正费用由生产厂家承担。从2005年4月1日起，新生产的“大吨小标”车辆，由发展改革委取消《公告》中相应的车型，生产、改装厂家召回车辆，并承担车辆所有人的损失，已经上牌的要追究相关人员的责任。
9、运用经济手段促进“大吨小标”车辆恢复吨位。从2005年起，全国公路养路费按照下列原则计量征收：一是载货类汽车征费计量按照发展改革委发布的《车辆生产企业及产品公告》、《载货类汽车质量参数调整更正表》核定。同一车型质量参数多次公布且前后不一致的，按最新公布的标准核定；二是未列入发展改革委《车辆生产企业及产品公告》的载货类汽车，仍然按照交通部和原国家发展计划委员会《公路汽车征费标准计量手册》的标准核定。
10、严把车辆上牌关。各级公安机关交通管理部门在车辆注册登记环节要严格把关，从2005年4月1日起，对于与《公告》公布车型技术参数不一致、不符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准（GB1589-2004）要求的新增车辆，一律不予发放车辆牌照，以杜绝非标准车辆上路行驶。对违反《道路交通安全法》及配套法规、违反国家有关机动车安全技术标准导致不符合安全规定的车辆登记、注册的，要倒查并追究相关人员的责任。
11、集中打击车辆非法改装企业。继续开展车辆非法改装整顿工作。对于车辆非法改装严重的地区，由工商总局会同交通部、发展改革委、公安部、质检总局采取联合行动，在今年年内组织专项整治行动，进行重点打击。对严重的车辆非法改装企业要严厉处罚，公开曝光，以进一步规范车辆改装秩序和行为。同时，对所有的非法汽车改装企业要逐步予以取缔。
（三）逐步建立治超长效机制
12、加快立法步伐，实现依法治理。《公路保护条例》已列入2005年国务院立法计划，交通部、国务院法制办要做好起草工作，使超限超载治理工作尽快走上法制化轨道。
13、研究出台司法解释，追究严重超限超载车辆的刑事责任。力争出台相应的司法解释，按照《刑法》等有关规定，对于对桥梁和重要公路设施造成严重破坏的超限超载车辆，要依法追究肇事者的刑事责任。
14、实施和规范计重收费。结合部分地方计重收费试点工作，以华东区域为重点，在更大范围内开展收费公路车辆通行费计重收费工作。通过经济和价格手段，鼓励车辆合法装载运输。但对超过公路承载能力的货运车辆，可采取加重收取通行费的方式，切断运输业户超限超载运输的经济链条。同时,结合养路费和通行费征收方式等政策的调整，进一步调节超限超载的经济利益关系。
15、降低通行费标准，降低运输成本。从2005年1月1日起，各省、自治区、直辖市交通、物价部门要按照经国务院批准的《关于降低车辆通行费收费标准的意见》的要求，切实做好收费标准的降低调整工作，以降低运输成本，提高运输效益,提高多轴大型车辆在运输市场的竞争优势。
16、合理设置超限超载检测站点。各级交通主管部门要做好国省干线公路超限超载检测站点的规划和设置工作，加快超限超载检测站点规范化建设。在新建公路时，要结合国省干线公路超限超载检测站点布局规划，将检测站点作为公路附属设施的组成部分，实现与公路同步设计、同步建设、同步运营。对现有的公路，要根据检测站布局规划进行调整；站点数量不能满足工作需要的，要及时增设必要的固定和流动检测站点。对所设置的超限超载检测站点，其投资要纳入年度建设计划，交通部给予适当补助。同时，要加强管理，充实人员，建立完善的管理制度，使超限超载检测站点建设规范化、治超工作制度化。
17、加强对运输市场的监管力度。各级交通主管部门要严格按照《道路运输条例》的规定，加大对违法实施超限超载运输的道路运输经营者及为其违法行为提供便利条件的道路运输相关业务经营者的监管、处罚力度。
要进一步完善货运企业和营运驾驶员信誉档案。各省、自治区、直辖市交通主管部门和运输管理机构要根据2004年记录的超载超限违法信息，对于部分超限超载严重的货运企业和营运驾驶员，要依法予以严厉处罚。对于超限超载违法记录次数超过3次的营运驾驶员，要责令其参加不少于一周的货运法律法规、货物装载等基本知识的培训，并重新考试；对于有超限超载登记的营运货车超过总数5%的运输企业，要向社会公布，并责令其停业整顿。
对有擅自改变车箱长度或拦板高度等改装营运货车行为的道路运输经营者，应处以5000元以上2万元以下的罚款。
对擅自改装机动车辆的机动车维修经营者，要责令改正；有违法收入的，没收违法收入，并处违法收入2倍以上10倍以下的罚款；没有违法收入或违法收入不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对允许超限超载车辆出站的道路运输站（场），应处以1万元以上3万元以下的罚款。
（四）确保交通畅通和物资的正常运输
18、确保交通畅通。在治超工作中，各地公安、交通部门要密切关注公路交通流量情况，加强交通组织和疏导，坚持保畅优先的原则。对于货车流量特别大的路段，要配置动态称重设备，提前识别超限超载车辆，减轻检测站的工作量，减少治超工作对正常行驶车辆的干扰。一旦出现交通严重堵塞的情况，要坚持保畅优先的原则，对明显不超限超载的车辆，可先放行，减小检测范围，缩短拥堵时间，防止因治超而造成交通堵塞。
19、区别对待不同类型的车辆。各级公安、交通部门要继续按照《实施方案》，对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，以及危险货物运输车辆，要督促企业落实责任制，规范货物装载行为，切实把好车辆“出门关”，在运输途中原则上不实施卸载措施。
对于目前配备非转向、重型可举升空气悬架系统的车型，如已经列入国家发展改革委《汽车生产企业及产品公告》，且符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准（GB1589-2004）要求的，各地交通、公安部门在路面执法时，暂以公告核定的质量参数为依照，认定车辆是否超限超载。如不符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准（GB1589-2004）要求的，由发展改革委结合公告发布予以更正。对发现实载车辆在行驶过程中未将悬架浮桥落地使用的，要予以处罚和纠正。
20、继续执行鲜活农产品运输的“三不”政策。各级公安、交通部门对于整车运输蔬菜等鲜活农产品的运输车辆，要继续坚持不扣车、不卸载、不罚款。但要将超限超载的违法信息通报给车辆注册地有关部门，由车辆注册地公安、交通部门按照有关法律法规和本要点的规定进行处罚。与此同时，还要加强源头管理，不允许超限超载的鲜活农产品运输车辆上路。
（五）加大治超宣传
21、继续加强治超宣传工作。要围绕治超长效机制、逐步严管重罚、大吨小标恢复、保障交通畅通等几个关键环节，加大对治超工作的宣传力度，取得社会各界和车主、驾驶员的理解与支持。一方面要进一步加强对治超保畅等工作正面典型事迹的宣传，始终保持正面的舆论导向；另一方面要通过舆论监督，减少和遏制治超过程中出现的不规范行为。
（六）其他工作
22、加强治超信息监测和收集，做好重要物资运输工作。对于治理期间群众反映的突出问题、运输价格变化情况、干线公路上的货车流量情况、煤粮油等国家重要物资的运输情况和价格波动情况等，要及时收集、分析、研究和解决，并定期向全国治理车辆超限超载工作领导小组报告。必要时及时启动应急预案，组织运力，保障物资运输和市场供应。
23、确保治超经费。各省、自治区、直辖市治超领导小组要按照本要点的要求调整治超工作计划，将治超工作经费（包括治超站点的日常工作经费）纳入年度正常预算，为治理工作和执法人员的工作、生活提供保障，确保治理工作顺利开展。
治理车辆超限超载是一项长期、艰苦、复杂的工作，也是对政府部门执政能力的考验。各地各有关部门一定要在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府的组织、支持和协调下，依法严管，建立治超长效机制，为彻底根除超限超载运输，确保国家和人民生命财产安全继续做出贡献。
