关于印发《吐鲁番地区重大动物疫病防控工作责任制及责任追究办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室
吐地行办〔2008〕12号
关于印发《吐鲁番地区重大动物疫病防控工作责任制及责任追究办法（试行）》的通知
各县（市）人民政府、地直有关单位：
《吐鲁番地区重大动物疫病防控工作责任制及责任追究办法（试行）》已经行署研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○八年二月一日
吐鲁番地区重大动物疫病防控工作责任制及责任追究办法（试行）
一、总则
第一条 为明确重大动物疫病预防、控制、扑灭工作（以下简称防控工作）职责，促进防控工作有序、有效开展，保障畜牧业健康发展，确保人民群众身体健康和生命财产安全，维护正常的社会秩序,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家突发重大动物疫病应急预案》以及《国家机关工作人员处分条例》、国务院《重大动物疫情应急条例》等相关法律法规，结合实际，制定吐鲁番地区重大动物疫病防控工作责任制及责任追究办法（试行）（以下简称责任制及责任追究办法）。
第二条 本责任制及责任追究办法适用于以下责任部门及人员：
（一）县（市）政府主要领导和相关人员；
（二）县（市）防治重大动物疫病指挥部有关成员单位主要领导；
（三）县（市）畜牧兽医行政管理部门主要领导；
（四）县（市）动物卫生监督所、兽医站主要领导和技术人员；
（五）乡镇、街道办事处主要领导；
（六）村两委（社区）及班子成员；
（七）养殖企业（场）及养殖、屠宰、经营、加工、贮藏、运输动物产品场所负责人和业主。
第三条 各级政府对本行政区域防控工作负总责，政府主要领导为防控工作第一责任人，政府分管领导为具体责任人；有关部门和单位的主要领导为规定职责的直接责任人，动物和动物产品饲养、屠宰、加工、经营等场所负责人或业主为场所动物防疫责任人。
二、政府职责
第四条 政府职责：
（一）建立防控工作责任制，履行防控工作职责，将防控工作列入对各级政府和有关部门年度目标考核内容。
（二）加强对防控工作的领导，制定并执行本行政区域重大动物疫病防治规划、应急预案和年度强制免疫计划。根据畜牧兽医部门提出的防控工作方案和计划，部署本行政区域防控工作，对行业部门提出的防控工作中的问题及建议予以指导、协调、解决，切实保证免疫密度。
（三）健全适应重大动物疫病防控和监督管理的防疫体系并稳定队伍。
（四）对辖区内规模饲养场、养殖园区、动物及其产品交易市场、定点屠宰场（点）等场所按照防疫要求合理规划、规范管理、制定政策，组织实施。
（五）建立动物防疫经费保障机制，落实防疫物资储备、畜禽无害化处理设施(场所)等防控工作所需的经费。
（六）建立相对稳定的村级（社区）防疫员队伍。落实强制免疫、村级疫情报告、防疫档案、动物疫病可追溯管理制度，畜禽标识佩戴率达到100%。
（七）深入宣传贯彻《中华人民共和国动物防疫法》及相关法规，强化群众防疫意识，确保重大动物疫病免疫率达到100％。
三、部门职责
第五条 畜牧兽医部门职责：
（一）负责向政府提出防控工作的政策措施和工作方案，拟定年度强制免疫计划，并报地区防治重大动物疫病指挥部办公室备案。
（二）安排部署、检查指导辖区内动物防疫日常工作，抓好各项防控措施的落实，及时掌握防控工作责任制落实情况和工作动态。
（三）及时向政府汇报免疫密度等防疫工作情况及存在的问题并提出解决方案。
（四）严格执行动物防疫技术规范，对动物防疫有关人员开展技术培训。
（五）负责对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。规范乡镇屠宰点管理。
（六）按规定组织开展防疫督查、免疫效果监测和调入动物及其产品安全风险评估工作。
（七）强化动物卫生执法监督工作，确保上市动物及动物产品持证率达到100%；屠宰检疫率达到100%；耳标回收率达到100%；病害动物及动物产品无害化处理率达到100%。
（八）严格疫苗等兽用生物制品管理制度，做好应急物资储备，开展应急处置技术指导。
（九）做到村有防疫档案，户有防疫证，畜禽有标识，落实补免制度，产地检疫出证率达到100%。
（十）重大动物疫病发生时，及时组织开展流行病学调查，按照应急条例向政府提交疫情处置方案并参与组织实施。
（十一）同卫生部门做好人畜共患病信息通报工作。
第六条 工商部门职责：
（一）审核需要办理工商登记的动物饲养和隔离场所、动物屠宰加工场所、交易市场及动物和动物产品无害化处理场所是否具有县级以上地方人民政府兽医主管部门发放的动物防疫条件合格证，无动物防疫条件合格证的不得办理营业执照。
（二）配合动物卫生监督机构打击违法经营动物及动物产品行为。
第七条 卫生部门职责：
（一）协同畜牧兽医部门开展人畜共患病防治工作。
（二）同畜牧兽医部门做好人畜共患病信息通报工作。
第八条 财政部门职责：
（一）负责将动物疫病防控以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费纳入年度财政预算，保障防疫设施建设、应急物资储备、无害化处理等经费及时足额到位。
（二）加强对动物防疫经费使用情况的监督管理，确保专款专用。
第九条 经贸部门职责：
（一）负责县级动物交易市场、定点屠宰厂（场）等场所的设计、规划、布局、建设，按照动物防疫条件要求，规范管理。
（二）整顿和规范活禽经营市场秩序，落实活禽定点屠宰制度，严禁在农贸市场销售和宰杀活禽，实行白条鸡上市销售。
第十条 公安部门职责：
（一）协助做好疫点、疫区封锁、扑杀以及公路临时动物防疫监督检查站（临时消毒站）工作。
（二）必要时协助做好强制免疫等行政执法工作。
第十一条 林业部门职责：
（一）负责野生动物疫病的监测，做好野生动物疫情应急处置。
（二）同畜牧兽医部门做好疫情监测信息通报工作。
第十二条 交通部门职责：
负责监督运输单位和个人按照有关法律、法规承运动物及其产品。
第十三条 建设部门职责：
负责城区丢弃动物尸体及其相关废弃物的管理。
第十四条 监察部门职责：
（一）负责监督检查各级政府及有关单位履行防控工作职责情况。
（二）负责依法追究相关单位和责任人的责任。
第十五条 其他防治重大动物疫病指挥部成员单位按分工履行相应职责。
第十六条 地区相关部门对县市各部门落实职责情况进行督查、指导、考核。
四、从业人员职责
第十七条 从业人员指：从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输，以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的动物防疫责任人，其职责是：
（一）按照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，接受畜牧兽医部门的监督指导，防范重大动物疫病发生，确保动物和动物产品的安全。
（二）饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作，并按照规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。
（三）依法做好各场所的消毒及病死动物和动物粪便的无害化处理工作。
（四）配合动物卫生监督所、兽医站开展重大动物疫情监测，发现动物出现群体发病或死亡的，应立即向所在地的动物防疫监督机构报告。配合畜牧兽医部门控制和扑灭动物疫情。
五、责任追究
第十八条 防控工作责任由各级政府负责追究。
第十九条 本责任制及责任追究办法所称责任，是指第二条所列的相关部门责任人员及地区相关部门责任人，在防控工作中不履行或者不正确履行职责，致使防控措施不到位，防疫工作存在漏洞，乃至发生重大动物疫情。
第二十条 责任追究的实施
（一）县（市）人民政府对所辖区域动物防疫日常工作进行检查，发现第十九条所列问题，视情节轻重给予政纪处分，并将处分结果上报行署。
（二）地区相关部门对县市工作不定期进行督查，发现第十九条所列问题，按照干部管理权限，向县（市）政府和行署提出处理建议。
（三）发生重大动物疫情时，地区将派出调查组，对疫情发生原因进行调查，对经济损失进行评估，对责任进行认定，并提出处理意见。调查结束后形成调查报告，由地区监察部门依据相关法律法规对责任人进行处分，触犯刑律的，移送司法机关。
（四）从业人员不履行职责的，依据《中华人民共和国动物防疫法》及相关法规进行处罚，因违法导致动物疫病传播、流行等给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任。
（五）各县市可结合本县市实际，参照本责任制及责任追究办法制定相应实施细则。
第二十一条 本责任制及责任追究办法由地区畜牧兽医局负责解释。
第二十二条 本责任制及责任追究办法自印发之日起施行。
雇员致人损害时责任负担探析
刘亚利
在雇用人与雇员的法律关系中，可能形成的损害赔偿关系主要有四种：一、他人对受雇人所实施的损害形成的损害赔偿；二、受雇人对他人实施了损害形成的损害赔偿；三、受雇人对雇用人实施了损害形成的赔偿；四、雇用人对受雇人实施了损害形成的赔偿。其中一、三为一般侵权，本文所讨论的为第二种情况，即雇员在执行任务中致人损害和受损害时责任应该由谁负的问题。
我国《民法通则》虽对此无规定，但最高人民法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第45条中讲到：“个体工商户、农村承包经营户、合伙组织雇用的人员在进行雇用合同规定的生产经营活动中造成他人损害的，其雇主是当事人”。雇主对雇员的赔偿责任是在雇用关系中产生的一种民事责任。雇用关系存在的基础是雇用合同。雇用合同的主体双方为雇主和雇员。雇员按照雇主的指示，利用雇主提供的条件，以自己的技能为雇主提供劳务。雇主向提供劳务的雇员支付劳动报酬。雇员分为两种：一是受雇于个体工商户、农村承包经营户等；二是受雇于法人企业和非法人企业的雇员。
受雇人对他人实施了损害形成的损害赔偿是指：雇员有雇主的指挥下，按雇主的意旨完成雇主交付的任务导致他人财产损失或人身伤害产生的民事责任。雇主和雇员之间的雇用关系意味着雇员执行任务的行为是按雇主的意旨实施的，实际上等于雇主自己实施的行为，雇员实施职务行为带来的利益也归于雇主。因此，各国将这种责任称为“代理责任”，即因法律规定或特定关系对非因自己的行为造成他人损害承担赔偿责任的一种法律制度。
雇员致人损害这一事实必须具备以下几个条件：首先，须有雇员的侵权行为，这是前提。这其中有几层含义：一是须为雇员的行为。雇员受雇于法人，其职务活动中致人损害适用法人对其工作人员职务侵权行为的处理原则，其受雇于个人或非法人企业，在职务活动中致人损害参照法人对雇员职务的行为处理原则；二是雇员的行为是执行职务的行为。例如：司机甲受雇主乙委托去拉货物，为争取时间甲违章超速行驶，将他人撞伤造成损害的行为即是职务行为。若雇员的侵权行为纯属个人行为，雇主则不承担责任，而是用一般侵权的规则原则；第三，雇员的行为要构成侵权。其中应当注意的是：雇员的过错并非雇主承担责任的必要条件。法律如有规定，即使雇员无错，仍要对其无过错行为承担责任。例如：公司雇甲作为产品推销员，乙接受推销购买了产品，结果产品使用中由于质量问题造成财产损失和人身损害，根据《产品质量法》适用无过错责任，乙的损失应由公司承担。其次，需有损害结果，这是构成损害事由的基本要求。雇员的侵权行为与损害结果之间要有因果关系，这种因果关系的存在是由受害人负责举证，只要受害人能证明自己所受的损害事由雇主的侵权行为引起的，即可请求雇主承担赔偿责任。最后，须有过错。一般的，只有雇员主观上存在过错，不论故意或过失的，该行为才构成侵权行为，雇主因此才承担责任，这种情况下，受害人要求赔偿，需对雇员的主观过错负举证责任，只有在法律另有规定的情况下才可免去受害人的举证责任。所以，雇员过错不是雇主承担责任的必备条件，雇主的过错在于其怠于履行其注意、监督、管理、选任雇员的义务，雇主的过错采取推定责任原则，受害人不负举证责任，而由雇主负举证责任。所以，雇主的过错是其承担损害责任的必备条件。
雇员执行职务侵权责任的规则原则作为一种特殊的侵权责任问题，在民法通则中无规定，关于这一点，理论上主要有两种观点：第一种观点是坚持无过错责任。即是指只要雇员因执行职务行为造成他人损害的，雇主均应当承担赔偿责任，不得以选任、监督、雇员已经尽到注意义务为由而主张免责。第二种观点是坚持推定无过错原则。即是指只要雇唢因执行职务行为造成他人损害的事实存在，就推定雇主存在选任、监督等方面的过错，除非雇主能证明自己已尽相当注意的义务，可以免责，而由受害人向雇员主张权力或自己承担后果。我认为第二种观点更为合理，更有利于保护雇员的合法权益。因为第一种原则主张雇主无论何种情况都没有免责事由，这样对于雇主是不公平的，而且纵容了雇员的懈怠，疏忽等作为，雇主如能证明其无过错，其权益也得到了保障。我认为在使用推定无过错责任原则时，应以公平责任原则作为补充，雇主在证明其无过错时，使用《民法通则》第132条：当事人对造成损害都无过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。有利于保护双方当事人的利益。关于雇员致人损害民事责任的承担中，如果雇主不能证明自己无过错时，采用推定过错原则，由雇主向受害人承担赔偿责任，雇主在承担赔偿责任后，可否要求雇员赔偿因赔偿受害人的损失所造成的损失呢？这一问题有两种情况：若雇员对该后果有过错，雇主有权向其追偿；若雇员不存在过错，则不用承担。如果雇主能够证明自己无过错或有可免除责任的事由，雇主可不承担责任，而由受害人自己承担或雇员自己承担。如果雇主能证明结果的发生受害人也有一定的责任或部分责任时，则雇主和受害人双方依混合过错责任原则，按双方过错程度分担责任，雇主在承担责任后，依雇员的过错决定是否向其追偿。
北安市人民法院 刘亚利
