黑龙江省建筑市场管理条例(已废止)
黑龙江省人大常委会
黑龙江省建筑市场管理条例
黑龙江省人大常委会
（1994年7月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 发包管理
第四章 承包管理
第五章 工程监理
第六章 合同和造价
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为培育和发展建筑市场，维护建筑市场的正常秩序，保护建筑交易活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称建筑市场，是指工程建设的发包、勘察、设计、施工、工程监理、咨询等交易活动及场所。
第三条 在本省行政区域内从事建设工程活动的单位和个人，均应遵守本条例。
军事设施建设和乡村住宅建设不适用本条例。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省的建筑市场管理，并组织本条例的实施。
市、县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理。
第五条 县级以上人民政府工商行政管理机关负责对所辖区域内从事建筑经营的单位和个人的登记注册工作，查处建筑市场中违反工商行政管理法律、法规的行为。
第六条 县级以上建设行政主管部门的建筑市场管理人员，应当依法对本行政区域内的建筑市场进行检查和管理。
建筑市场的管理人员要严格执法，遵守制度，热情服务，不准对从事建筑活动的单位和个人刁难、卡要、勒索，积极维护建筑市场秩序。
第七条 建筑市场交易活动应当公平竞争，合法交易，禁止分割、封锁和垄断建筑市场等不正当竞争行为。
第二章 资质管理
第八条 从事下列经营活动的单位和个人，应当向省建设行政主管部门申请资质审查，经资质审查合格，颁发资质证书。
（一）工程勘察、设计；
（二）建筑施工、安装；
（三）建设工程监理；
（四）招投标代理；
（五）咨询服务。
国务院有关部门在本省的上述所属企业的资质，按照国家有关规定办理。
第九条 取得资质证书的单位和个人分立、合并时，应当到原资质审批部门办理资质注销手续，并重新申请审定资质等级。
第十条 取得资质证书的单位和个人，应当接受建设行政主管部门的年度检查。符合国家规定的资质等级条件应当晋升的予以晋级，达不到原资质等级条件的予以降级。
逾期未接受年度检查的，资质等级自行失效。
第十一条 任何单位和个人不得出借、涂改、出租、转让、伪造资质证书。
勘察、设计单位不得出借、出租设计图签。
第三章 发包管理
第十二条 建设工程项目实行报建制度。大型建设项目、省重点建设项目的建设单位，应当到省建设行政主管部门办理报建手续；其他项目应当到建设项目所在地的市、县建设行政主管部门办理报建手续。
第十三条 发包建设项目的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）法人或其他依法成立的组织和个人；
（二）有相应的资金和经济技术管理人员；
（三）有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力或委托具有相应资质等级的工程监理、咨询单位代理。
第十四条 发包建设项目的单位和个人，应当将建设项目发包给持有相应资质等级证书的单位。
第十五条 发包建设项目的单位和个人，可以将一个建设项目中的几个单位工程发包给一个总包单位，也可以分别发包，但不得将一个单位工程中的部分工程分别发包。
第十六条 建设工程项目实行招投标制度。凡在本省行政区域内的建设工程项目均应按国家和省规定的条件、程序、方式、方法实行招投标。任何单位和个人不得干扰招投标工作。招投标的具体办法，由省人民政府另行制定。
第十七条 建设工程招投标由省建设行政主管部门或其授权的招投标管理机构实行分级管理。
建设工程中的特殊专业的招投标工作，由专业主管部门负责，接受省、市（地）建设行政主管部门的指导和监督。
第四章 承包管理
第十八条 承包工程勘察、设计、施工的单位和个人，应当持有营业执照、资质证书，方可承包任务。
第十九条 承包工程勘察、设计、施工的单位和个人，应当按资质等级承担相应的建设工程任务，不得越级承包任务。
第二十条 承包建设工程任务的单位和个人，应当自行组织完成，不得倒手转包。
第二十一条 实行总分包的工程，由总包单位对工程的工期、质量、造价和保修向发包单位负责。分包单位按规定对其分包的工程向总包单位负责。没有分包权的单位，不得分包工程。
第二十二条 供水、供气、供热、供电、邮电、消防等专业队伍或部门不得以行业专业为理由，强行垄断承包本专业建设工程。
第二十三条 凡在本省依法登记注册的项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的单位和个人，均可参加投标活动。
省外、境外公司到本省申请参加投标的，应当向省建设行政主管部门办理投标资格审查手续，经批准后，方可参加投标。
两个和两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，明确主承包方，由主承包方参加投标。
第二十四条 参加建设工程投标的单位和个人，不得串通投标，不得抬高或压低标价。
第二十五条 鼓励和支持到省外、境外承担勘察、设计、施工、建设监理任务。出省经营的，到省建设行政主管部门备案，给予办理出省证明；出境经营的，应经省建设行政主管部门资质审查。
省外、境外进入本省承担勘察、设计、施工、建设监理任务时，应当遵守本省建筑市场的法规、规定，持有关证件到省建设行政主管部门办理进省手续，并缴纳管理费。具体收费办法由省财政、物价、建设部门制定。
第五章 工程监理
第二十六条 建设工程实行监理制度。本条例第二十七条规定的建设工程应当由建设单位委托有相应资质等级的监理单位对工程的工期、质量、造价等进行全过程监理。
建设单位在依法取得监理资格后，可以自行监理。
工程监理的具体办法，由省人民政府另行制定。
第二十七条 下列建设工程应当实行监理：
（一）计划确定的重点建设工程；
（二）按国家规定划分的大中型工业、商业、交通、市政公用基础设施工程；
（三）成片开发的居民住宅小区工程；
（四）外资、中外合资和国外贷款的建设工程；
（五）政府指定的建设工程。
前款所列建设工程以外的工程监理，由建设单位自行决定。
第二十八条 建设工程监理单位应当在核定的监理范围内从事监理活动，不得越级承接建设工程监理业务。
第二十九条 建设工程监理单位应当依据有关法律、法规和规章以及技术标准、设计文件、工程合同等进行监理。
第三十条 建设工程监理单位应当根据所承担的监理业务，实行监理工程师负责制，并向建设单位报告工程监理的情况。
第三十一条 建设工程监理单位因监理责任造成损失的，应当对直接损失进行赔偿。
第六章 合同和造价
第三十二条 建设工程交易双方应当按照《中华人民共和国经济合同法》等法律、法规的规定，签订合同，并使用统一的合同文本。
第三十三条 建设工程合同应当明确工期、质量、价款、违约责任等内容。交易双方应当严格履行合同。
第三十四条 建设工程合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或调解解决，当事人不愿通过协商、调解解决或协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向建
设工程所在地人民法院起诉。
第三十五条 建设工程造价应当以国家和省规定的计价方法为依据，根据市场供求变化情况和建设单位的特殊要求，由建设单位与施工单位在合同中明确。
任何单位和个人不得随意扩大计价的各项取费标准，不得随意压价、抬价或附加不合理条件。
第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，出借、出租、涂改、转让、伪造资质证书或出借、出租设计图签的，由县级以上建设行政主管部门给予警告，责令停止违法活动，没收非法所得，并处以五千元至五万元罚款。
第三十七条 违反本条例规定，发包建设项目的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令其停止非法活动，限期改正，并分别处以罚款：
（一）将建设项目发包给没有相应资质等级的单位和个人的，处以发包工程造价的1％至3％罚款；
（二）将单位工程中的分部工程分别发包的，处以分包工程造价的5％至10％罚款；
（三）按规定应进行招标而不招标的，处以不招标工程造价的3％至5％罚款；
因前三项原因之一的受罚单位，对直接责任者和主管负责人罚款五千元至一万元，情节严重的给予行政处分。
第三十八条 违反本条例规定，承包建设项目的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法活动，没收非法所得，降低资质等级，直至取消资质证书，并分别处以罚款：
（一）无资质证书或越级承包任务的，处以承包工程造价的1％至3％罚款；
（二）倒手转包工程的，处以转包工程造价的10％至20％罚款；
（三）以行业专业为理由强行垄断承包专业工程的，处以承包工程造价的10％至20％罚款；
（四）外省队伍未办理进省手续的，处以承包工程造价的1％至3％罚款；
（五）没有分包权而分包工程的，处以分包工程造价的5％至10％罚款；
投标单位和个人串通投标，抬高或压低标价，投标单位和个人与招标单位和个人相互勾结排挤竞争对手的，其中标无效，并按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
第三十九条 违反本条例规定，建设工程应当实行监理，而不委托监理的，由县级以上建设行政主管部门责令停止建设，限期改正，并处五千元至五万元罚款。
监理单位无资质证书或越级承担监理业务的，由县级以上建设行政主管部门责令其停止违法活动，没收非法所得，降低资质等级，直至取消资质证书，并处以五千元至五万元罚款。
对因监理责任造成损失的，由县级以上建设行政主管部门责令其赔偿损失，并对监理单位直接责任者和主管负责人罚款二千元至五千元，情节严重的给予行政处分。
第四十条 妨碍建设市场管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第四十一条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、营私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十二条 干扰建设工程招投标和承发包的，由县级以上建设行政主管部门责令停止非法活动，并建议有关部门给予行政处分。
第四十三条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 罚款应当使用财政部门统一制发的票据。罚没款全部上缴同级财政部门。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请当地人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 建筑市场中的建设工程质量管理，按《黑龙江省建设工程质量管理条例》执行。
第四十七条 本条例由省人民政府建设行政主管部门负责应用解释。
第四十八条 本条例自1994年9月1日起实施。省人民政府1988年4月18日发布的《黑龙江省建筑市场管理暂行办法》同时废止。
1994年7月25日
宿州市土地储备暂行办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2002〕 10号
关于印发《宿州市土地储备暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市土地储备暂行办法》已经市政府第21次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年五月二十八日
宿州市土地储备暂行办法
第一条 为强化对土地市场的宏观调控，进一步盘活土地资产，优化土地资源配置，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、省政府皖政〔2001〕78号文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指政府通过规划控制、征用、收回、收购等方式将国有土地予以储存的行为。
第三条 国土资源部门受政府委托承办土地储备的具体工作。
计划、建设、规划、房产、财政等部门按照各自职责，做好土地储备相关工作。
第四条 下列国有土地必须储备：
（一）拟改变用途用于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发的土地和拟转让的划拨土地；
（二）原土地使用者因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的土地；
（三）因实施城市规划和土地整理项目，需要收回、收购的土地；
（四）以行政划拨方式取得土地使用权两年内，尚未开发建设的土地；
（五）以出让方式取得土地使用权后未按合同约定时间进行开发，且不具备转让条件的土地；
（六）已征用为国有暂不供应的土地；
（七）应依法收回的荒芜、闲置土地；
（八）应依法没收的土地；
（九）未确定使用权人的可利用存量土地；
（十）撤销村民小组建制后剩余的土地；
（十一）土地使用期限已满，政府收回后暂不供应的土地；
（十二）其他需要进行储备的土地。
第五条 国土资源部门要根据城市发展规划和土地利用计划，拟定土地储备方案，报国有土地资本运营管理委员会批准后执行。
第六条 土地储备的方式：
（一）对不符合城市规划，但又未列入近期开发改造计划的土地，运用规划控制手段，维持土地利用现状，实施土地储备。
（二）对城市规划区内的集体土地由国土资源部门统一征用，纳入政府储备。
（三）对本办法第四条第二、第三、第五项和第七至第十一项规定的土地，由国土资源部门收回土地使用权。
对确定收回土地使用权的土地，由国土资源部门做好权属调查、勘测定界、绘制宗地图后，以正式文件形式报政府批准后依法收回。
对依法收回土地使用权的原土地使用权人需要补偿的，按有关规定给予补偿。
（四）对本办法第四条第一、第三和第四项规定的土地，由国土资源部门统一收购。
第七条 土地收购的一般程序
对经政府批准且具备规划设计条件的土地进行收购时，原则上按以下程序办理：
（一）发出收购通知书。对确定收购宗地的原土地使用权人发出收购通知书。
（二）权属调查、测算费用。对确定收购土地的四至范围、面积、用途及地上附着物等情况进行实地调查和审核，测算土地及地上附着物补偿费。
（三）收购洽谈、签订合同。洽谈结束，达成协议的，由国土资源部门与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（四）收购补偿。国土资源部门根据《国有土地使用权收购合同》约定的补偿方式和补偿数额对原土地使用权人给予补偿。
（五）权属变更。根据《国有土地使用权收购合同》约定的时间给予补偿后，到国土资源部门、房屋管理部门申办权属变更登记手续。
（六）交付土地和地上附着物。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向国土资源部门交付被收购的土地和地上附着物。
第八条 政府已收购的土地可采取货币补偿或土地置换补偿方式对原土地使用权人进行补偿。采取货币补偿方式的，根据原土地使用权取得的方式不同拟定不同的补偿标准。属行政划拨土地的，补偿标准按收购土地原用途评估地价56%确定；属出让土地的，按原土地使用权人已实际支付的土地出让金额，扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金额确定。采取土地置换补偿方式的，按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。
地上附着物补偿，原则上只采取货币补偿方式，补偿标准按房屋拆迁补偿标准执行。
土地价格和附着物重置价必须经有资 质的评估机构进行评估，并报有管辖权的行政主管部门备案。
第九条 对已纳入储备范围的土地，国土资源部门可根据城市规划确定的用途，预约用地单位。
国土资源部门可以向约定的用地单位先收取土地开发补偿等成本费用。
第十条 被收购的土地原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效后终止。
第十一条 对已储备的土地，国土资源部门应根据供地需要，做好地上附着物拆除、土地平整等前期开发工作。土地前期开发，可以招标方式确定实施单位。
第十二条 城市规划区内所有建设项目需要使用土地的，必须从储备的土地中统一供应。
供应土地可根据建设项目的不同，通过招标、拍卖或者挂牌、协议出让和划拨等方式供给，供地方案必须向社会公开。
第十三条 原土地使用权人违反本规定，拒不服从政府储备的，依法收回土地使用权。
第十四条 属储备范围的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及其地上附着物的，由国土资源部门依法没收非法所得，并处非法所得50%以下罚款，收回土地使用权。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
