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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市基本农田保护实施办法

　（1996年11月27日　鞍山市人民政府令第63号）


　　第一条　为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
　　本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。


　　第三条　本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
　　本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。


　　第四条　县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
　　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。


　　第五条　市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
　　农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
　　市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。


　　第六条　基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。


　　第七条　划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
　　（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
　　（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
　　（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。


　　第八条　基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
　　县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。


　　第九条　基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
　　经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。


　　第十条　一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
　　市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。


　　第十一条　保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
　　非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
　　（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
　　（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
　　（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。


　　第十二条　设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。


　　第十三条　对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。


　　第十四条　非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
　　占用保护区耕地造地费收缴标准：
　　（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
　　（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
　　（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
　　占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
　　（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
　　（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
　　（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。


　　第十五条　下列情况免缴造地费：
　　（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
　　（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
　　（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。


　　第十六条　已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
　　（一）规划区内每平方米10元；
　　（二）规划区外每平方米5元。


　　第十七条　造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
　　造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。


　　第十八条　保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
　　新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。


　　第十九条　任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。


　　第二十条　承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。


　　第二十一条　挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。


　　第二十二条　违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。


　　第二十三条　违反本办法的，按有关规定处罚。


　　第二十四条　本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。


　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。

辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 44 号


《铁岭市新型墙体材料开发应用管理办法》业经2005年1月20日铁岭市第五届人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。



市长

二OO五年一月二十四日





铁岭市新型墙体材料开发应用管理办法



第一条 为保护耕地，节约能源，改善环境，提高建筑功能，促进新型墙体材料的开发应用，根据国家有关规定和《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》(省政府令第142号)，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除用粘土或者掺粉煤灰等工业固体废物烧结的实心砖以外的具有保温隔热、轻质高强的建筑墙体材料。

第三条 在我市行政区域内生产、设计和使用墙体材料的单位及个人，必须遵守本办法。

第四条 市经济委员会是全市墙体材料改革行政主管部门，负责全市限时禁止使用粘土实心砖和发展新型墙体材料规划的制定并组织实施，以及全市开发应用新型墙体材料的监督管理，具体工作由其所属墙体材料改革办公室(以下简称墙改办)负责。其他相关行政部门按照各自职责，做好新型墙体材料的开发应用工作。

各县(市)、区墙体材料改革行政主管部门负责本行政区域内新型墙体材料的开发应用、监督管理工作。

第五条 各县(市)、区政府所在地城镇以及铁岭经济开发区、清河旅游度假区的工业与民用建筑建设工程零零线以上墙体施工，必须按国家规定，自2005年3月1日起，禁止使用粘土实心砖。

第六条 市、县(市)区墙体材料改革行政主管部门应重点推广应用煤矸石烧结砖、粉煤灰混凝土砌块、空心砖、混凝土砌块和轻质板材等具有保温隔热、轻质高强的新型建筑墙体材料。

质量技术监督部门、墙体材料改革行政主管部门及工程质量监督部门应定期对新型墙体材料质量进行检测，同时应不定期进行抽检，确保产品质量。

第七条 市墙体材料改革行政主管部门负责对全市符合国家质量标准的新型墙体材料产品实行登记备案，并定期在报刊上向社会公布。

第八条 工程设计单位在设计建设项目时，必须执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程。

建设单位和施工单位应当按照设计要求使用新型墙体材料。

第九条 对不符合建筑节能设计标准设计的建设项目，建筑工程施工图审查办公室不予审查通过；发展改革委不予下达投资计划；规划局不予批准开工建设。

对违反本办法规定，继续使用粘土实心砖的建设项目，工程质量监督部门对其竣工不予验收备案。

第十条 禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。

对现有粘土实心砖生产企业和生产线，应当按照有关规定进行技术改造，转产新型墙体材料或者限产。土源枯竭后不得易地继续生产粘土实心砖。

第十一条 在城镇、工矿区新建或扩建建设工程，建设单位和个人必须按照有关规定，在开工前到墙改办缴纳墙体材料专项基金(以下简称专项基金)，未按规定缴纳专项基金的建设单位和个人，发展改革委、规划局等行政部门不予办理工程立项、开工手续。

第十二条 建设单位和个人应当在建设工程主体完工后，向墙改办申请返还专项基金，墙改办应在收到申请之日起60日内，会同有关部门对建设工程进行审查验收，对使用新型墙体材料并达到节能标准的民用建筑和使用新型墙体材料的其他建筑，按照节能效果和使用新型墙体材料比例返还相应比例的专项基金。

返还的专项基金应当充抵工程成本。

对享受减免优惠政策的建设工程，建设单位必须与墙改办签订使用新型墙体材料承诺保证书。

第十三条 下列建设工程免缴专项基金：

(一)非营利性社会福利建设工程；

(二)道路、桥梁、航道、给排水设施建设工程；

(三)农田水利建设工程；

(四)环境污染治理和废渣、废水、废气综合利用建设工程；

(五)列入文物保护范围的古建筑修缮工程；

(六)省政府批准免缴的其他建设工程。

对符合相关优惠政策的建设工程，经市政府批准，可减免专项基金。

除一、二款规定外，任何地区、单位和个人不得批准扩大免缴专项基金范围，不得批准减缴、缓缴专项基金。

第十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由墙改行政主管部门依据《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》第二十条规定责令改正，并处l万元以上3万元以下罚款：

(一)工程设计单位未执行国家和省建筑节能设计标准、规程和有关规定进行设计的；

(二)新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线以及土源枯竭后易地继续生产粘土实心砖的；

(三)城镇建设工程零零线以上的墙体使用粘土实心砖，不符合国家规定禁止、限制时限和范围的。

第十五条 违反本办法第十一条，建设单位和个人在开工前未按照规定缴纳专项基金的，由墙改行政主管部门依据《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》第二十一条规定，责令补缴专项基金，并自开工之日起按日加收1‰的滞纳金。

第十六条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。

第十七条 墙改行政主管部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由上级墙改行政主管部门责令限期改正，对其主要负责人和直接责任人员，由所在单位或者上级墙改行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定返还相应专项基金的；

(二)擅自免缴、减缴和缓缴专项基金的。

第十八条 本办法由铁岭市经济委员会负责解释。

第十九条 本办法自2005年3月1日起施行。