能源部关于印发《能源部电力高等学校财务管理办法》的通知
能源部
能源部关于印发《能源部电力高等学校财务管理办法》的通知
1990年12月6日，能源部
为进一步加强高等学校财务管理，提高办学效益，根据国家教委、财政部颁发的《高等学校财务管理改革实施办法》，结合我部电力高校的特点，在充分讨论和征求各方意见的基础上，制定了《能源部电力高等学校财务管理办法》。现将此办法印发给你们，请按照执行，并将执行中遇到的问题及时函告部经调司。
附：能源部电力高等学校财务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校财务管理，扩大学校的财务管理权限，管好用活各种资金，提高资金使用效果，促进教育事业的发展，根据国家教委、财政部颁发的《高等学校财务管理改革实施办法》结合我部具体情况，特制定本办法。
第二条 高等学校财务管理改革是高等教育体制改革的重要组成部分，应根据教育规律和经济规律办事，讲求社会效益和经济效益。
第三条 高等学校必须加强财务工作的领导，支持财会部门认真贯彻执行《会计法》以及国家有关方针、政策、法令、制度、办法，保障财会人员依法履行职权。对财会人员遭受打击报复事件，要进行严肃处理，情节严重的，要追究法律责任。
第四条 高等学校应根据《会计法》和国家有关规定，实行“一支笔”审批财务开支制度。
第五条 高等学校财务部门要逐渐由核算型向核算管理型转变，应充分利用会计和社会经济信息，开展经济活动分析，参予学校的规划和决策，为学校管理提供依据，当好参谋。
第二章 预 算 核 定
第六条 高等学校年度教育事业费预算，由部按照不同科类，不同层次学生的需要和学校所在地区的不同情况，根据国家财力的可能，按“综合定额加专项补助”的办法进行核定。
“综合定额”包括教职工工资，补助工资，职工福利费，人民助学金和奖贷基金，公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用和差额补助费等。这部分经费由部按列入国家指令性计划的学生人数和规定的定额标准核定下达。
按“综合定额”核定的经费实行经费包干，结余留用，超支不补的办法。年终的经费包干结余按“事业发展基金”不低于百分之五十，“集体福利基金”和“奖励基金”不高于百分之五十的比例进行分配，仍在预算内核算，不得转为预算外资金。
第七条 专项补助包括专题科研补助费，重点专业设备购置费，一次性修缮补助费，离退休人员经费，长期外籍专家经费，主要副食品价格补贴和其他特殊项目补助费等。这部分经费由部根据财政部的核定原则，按照各校的实际情况核定下达。
第三章 预 算 管 理
第八条 高等学校要认真贯彻勤俭办学的方针，严格遵守国家财务制度，按照“包干使用，超支不补，结余留用，自求平衡”的原则，自主统筹安排使用部核定的预算经费。
第九条 高等学校的经费管理，原则上实行“统一管理，一级核算，定额包干，结余留用”的办法，具备条件的院校也可以实行“统一管理，二级核算，定额包干，结余留用”的办法。
第十条 学校的后勤部门，设计院（所）和校办工厂等单位在配备相应的财会人员，实行定员定额，建立岗位责任制和考核制度的前提下，可分别采取以下管理办法：
一、对主要为校内服务而无其他经常收入的缮食、房修部门和汽车队等单位，可根据国家规定，在保证服务质量和不增加国家经费开支的前提下，实行定额承包和其他形式的经济承包责任制。
二、对既为校内服务又向社会提供产品或劳务、并有经常性收入的校办工厂、设计院（所）、出版社、招待所、劳动服务公司等单位在首先保证校内教学，科研任务的前提下，实行“事业单位、企业化管理，独立核算，自负盈亏”的管理办法。
高等学校内部独立核算单位要定期向学校财务部门编报财务报表，便于学校及时掌握预算内、预算外资金的总括活动情况。学校财务部门要负责校内独立核算单位的业务领导和监督工作。
第十一条 校内各单位为完成计划内教育，科研任务相互提供劳务和服务，在内部转帐结算时，只能计算成本（不包括人员工资）不得提取酬金，不得把国家预算经费转移成小集体资金或作为个人奖励。
第十二条 为保证高教事业的发展，更好的使用预算内、预算外资金，对各项资金进行综合平衡，实行综合财务计划（收支预算）管理。
第十三条 高等学校综合财务计划的编审程序采取“二上二下”的办法，即由学校根据年度教育事业计划于每年的10月底前编报下年度综合财务计划建议数，经部审核汇总，核定预算指标；学校按核定的预算指标数，编制年度综合财务计划报部审批下达。
第十四条 综合财务计划的编制应贯彻以下原则：
一、“讲求效益”的原则。编制综合财务计划要贯彻党和国家关于发展经济的路线、方针和政策，讲求经济效益和社会效益，把资金用在刀刃上，做到少花钱，多办事，办好事。对重要项目的收支，要进行预测、决策选择最佳方案，力求以最小消耗取得最大的经济效益。
二、“开源节流，量入为出”的原则。编制综合财务计划要做到收入预算打得积极可靠，支出预算打得积极合理，不留缺口，不先斩后奏，充分挖掘内部潜力，努力寻求增产节约和增收节支的有效途径。
三、“从实际出发，统筹安排，保证重点，兼顾一般”的原则。编制综合财务计划应认真分析学校的全部财力，从本单位的实际情况出发，正确处理需要与可能的关系，根据学校的各项收入来源，统筹安排各项支出，对各项收支进行综合平衡，同时，根据“适当集中”的原则，集中必要的财力，有计划、有重点地进行分配，保证重点项目的资金需要。
第四章 事业收入的分配和管理
第十五条 高等学校在保证完成国家下达的教学、科研任务的前提下，接受委托培养、举办干部专修科和各类短训班、函授、夜大学以及开展社会技术服务和咨询所得的收入按以下比例分配：
一、委托培养研究生、本专科学生，举办干部专修科、函授、夜大学、接受进修教师等所收取的经常费，80％作抵支收入，20％纳入学校基金。
所有委托培养等计划外教学任务，应与计划内教学任务列入统一的教学计划，统筹安排，合并计算教学工作量。学校根据教学工作量超额酬金的规定，对超过教学工作量的部分，发给超工作量酬金。
二、学校在寒暑假期间举办各类大学后继续教育，培训中小学教师的短训班，扣除办班的各项开支后，纯收入的70％纳入学校基金，30％作为劳务酬金，其他各类短训班纯收入的75％纳入学校基金，25％作为劳务酬金。
三、高等学校对外开展科技服务和技术咨询，必须进行严格的成本核算，包括折旧费、仪器设备占用费、材料费、专用设备购置费、水电费、差旅费、资料费、工资、奖金、津贴等都应列入成本、扣除成本后的纯收入可按一定比例提取劳务酬金，具体比例各校执行所在地的规定，其余部分纳入学校基金。
第十六条 高等学校对外有偿服务的各种收入，可在上述规定纳入学校基金比例范围内，提取适当比例留归取得收入部门作为事业发展基金。提取比例由各校自定。
第十七条 高等学校开展对外科技服务，各类技术咨询，提供产品等必须合理收费。凡国家有统一规定的，按规定的标准执行。国家没有明确规定的，由双方参照社会同行业标准协商确定。
第十八条 高等学校各项净收入的5％上交部，其余部分建立学校基金。各类计划外培养学生所收取的基建费和设备费，只能用于小型基建和设备购置，不得提取劳务酬金和用于其他方面开支。
第五章 学 校 基 金
第十九条 学校基金是高等学校资金来源的组成部分，学校基金收入，应认真核实。在保证完成教学、科研任务的前提下，面向社会、广开财源、积极创收。严禁以各种名义把预算经费转作学校基金，或把应在学校基金中列支的费用转移到预算内经费列支。
第二十条 学校基金按不低于40％的比例提取事业发展基金，其余部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。鼓励学校基金较多的学校用较多的收入投入事业发展。学校基金较少的学校经主管部门批准，自主分配的比例可适当提高。
第二十一条 事业发展基金用于教学、科研、生产设备的购置和小型土建工程（单项工程在五万元以上的需报部批准）以及弥补教育事业经费不足；集体福利基金主要用于集体福利事业、丰富教职工业余文化生活。但不得巧立名目给教职工滥发津贴、补贴和各种实物；奖励基金用于发放各种奖金和按规定自费工资改革，以及按规定交纳的奖金税。
以上各种基金，应分别按有关规定开支，先提后用，不得超支。
第六章 固 定 资 产 管 理
第二十二条 高等学校固定资产应同时具备以下两个条件：
一、单位价值在200元以上。
二、耐用时间在一年以上。
单价低于规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。
第二十三条 固定资产分类如下：
一、房屋及建筑物
二、仪器及机械设备
三、医疗器械
四、交通运输工具
五、被服装具
六、图书
七、家具
八、文体设备
九、一般行政设备
第二十四条 各单位必须建立和健全固定资产管理制度。财务部门应正确及时地反映和监督各种固定资产增减变动情况。设备主管部门负责固定资产的管理，建立设备技术档案；健全帐、卡，做到帐、卡、物三相符；加强设备维护，使设备保持良好的技术状态，以满足教学、科研的需要，逐步实行收取占用费的办法，以提高设备的利用率。
第二十五条 各项固定资产不论其资金来源如何，都必须统一办理固定资产增加手续，设置帐、卡进行详细登记。对未办理固定资产增加手续的设备、房屋及建筑物等，财务部门不予报帐。
第二十六条 调拨、转让和报废固定资产，须经设备管理部门，技术鉴定小组，财务部门会签后，按照规定审批权限和程序处理。
第七章 物 资 管 理
第二十七条 物资采购应实行计划管理。不得盲目采购，造成积压浪费。
编制采购计划，要贯彻“厉行节约、反对浪费、勤俭办事业”的原则，并处理好“物资需求”与“资金可能”之间的关系。基层单位的材料采购计划，需经财务部门审查同意，确有资金保证时，方可执行。财务部门应经常检查采购用款计划的执行情况，对任意采购计划外物资有权拒绝付款。
第二十八条 建立健全管理制度，明确管理责任。各种材料收、发、领、退都必须有“入库”和“出库”凭证，并登记入帐，严格入库手续，不得“以购作耗”不得以“结存倒推消耗”。防止物资丢失和贪污盗窃事件的发生。
第二十九条 建立物资定期清查盘点制度，有条件的学校应逐步实行定期“材料稽核”的办法，做到帐帐，帐卡，帐物三相符。年度终了，必须对物资进行一次全面清查、盘点。对积压物资，要及时进行处理，对盘亏、盘盈和变质、损坏的材料要查明原因，分别不同情况，按照规定审批权限和程序处理。
不允许将未经财务部门审核的物资盈亏盘点表，交接表以及物资变质、损坏、报废表在物资管理部门单独进行帐务处理。
第三十条 重视修旧利废，对废旧物资及时回收，认真挑选，修复利用，变废为宝，为国家节约资金。
第八章 财经纪律和财务监督
第三十一条 高等学校的各级领导和财会人员必须认真贯彻执行《会计法》遵守财经纪律，加强财务监督。
第三十二条 学校的一切收支都必须经过财务部门，由财务部门归口管理，各部门组织的各项收入，全部由财务部门统一核算和管理。不得任意截留，不得设立“小金库”。
第三十三条 对无财政部门会签的有关涉及财务经济方面的文件和规定，各高等学校需报部批准后方可执行。
第三十四条 高等学校要接受审计、财政、税务和物价部门依照法律和国家有关规定进行的监督、如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿和谎报。
第九章 财 务 队 伍 建 设
第三十五条 高等学校财务部门应在校（院）长领导下，健全和加强财务机构，切实搞好会计核算，计划管理，经济活动分析。财务机构的设置应有利于发挥财务部门的职能作用，提高各项资金的使用效益。
第三十六条 高等学校应重视财会队伍的建设、采取有力措施，充实财会人员，加强培训，提高财会人员的素质。 第三十七条 高等学校财会人员应实行会计专业职务聘任制。根据学校财会工作任务、会计岗位设置和岗位职责，进行会计专业职务的任职资格评审和聘任工作。
第十章 附 则
第三十八条 本办法自1990年1月1日起执行，水利电力部《高等学校财务管理办法》同时废止。
第三十九条 本办法由能源部经济调节司负责解释。
国家体育总局直属单位投资所办全资公司会计集中核算管理细则(暂行)
国家体育总局
国家体育总局直属单位投资所办全资公司会计集中核算管理细则(暂行)
(体经济字〔2002〕266号2002年8月5日)
第一条 为保证国有投资安全、完整,保证国有资产保值增值,明确事业单位技资所办的全资公司(以下简称公司)会计集中核算的管理,根据《国家体育总局直属单位会计集中核算管理暂行办法》及国家关于公司管理的有关规定,制定本细则。
第二条 实行会计集中核算后,仍然保持"四个不变":一是公司的管理体制不变,仍接受投资主体的监督和管理;二是公司的运行机制不变,仍坚持自主经营、自负盈亏、独立核算的原则;三是公司的资金所有权和使用权不变;四是公司的会计法律责任主体不变,公司的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。
第三条 会计集中核算的基本管理方式
(一)根据会计集中核算的要求,由财务中心统一在结算银行为公司开设独立的银行账户,并进行资金存储、支付和清算。
(二)财务中心按照会计核算的要求为公司分别设置账套,分户核算。
(三)财务中心对公司的全部资金进行会计核算和监督。
(四)为方便公司财务支出,财务中心为公司核定备用金供周转使用,主要用于差旅费及其他零星开支。
(五)实行会计集中核算后,费用开支按照公司内部审批权限的规定进行审批,经财务中心审核后予以支付。
(六)公司可根据单位财务工作量保留财务机构或相应的会计人员,协助单位领导履行财务管理职责,并负责与财务中心的业务联络。
第四条 财务中心是实行会计集中核算单位账户的统一管理单位。实行会计集中核算后,未经财务中心批准,各公司一律不准开设新的账户.
第五条 财务中心的权利与义务
(一)财务中心在集中核算中的职责是:
1.贯彻执行国家财经法律、法规和制度,建立健全会计集中核算管理制度、岗位责任制度和内部控制制度;
2.认真执行国家会计制度,依法进行会计核算。及时、准确地按规定程序对公司的收入进行存储,对公司的开支进行审核、支付;
3.定期进行财会分析,为公司的经营管理提供参考依据;
4.对公司资金的拨付和使用进行财务监督;
5.负责公司存货和固定资产的核算工作,定期与公司核对存货和固定资产的实物管理情况,做到账实相符,账账相符;
6.编制公司的年度财务决算,经所办单位审核后按上级要求报送;
7.向公司报送编制年度财务报告:
8.负责保管公司当年的会计资料,第二年将制订成册的会计档案移交给公司保管;
9.协助公司做好纳税申报工作,并配合公司做好工商、税务、审计等部门监督检查工作;
10.对公司的会计信息负有保密责任。
(二)财务中心有权拒绝办理公司下列情形的支付:
1.违反国家财务制度的支付;
2.有违规、违纪嫌疑的支付;
3.国家有关执法部门、投资方要求停办的支付。
第六条 公司的权利与义务,
(一)公司在实施会计集中核算中的职责是:
1.贯彻执行国家财经法律、法规和制度,建立健全企业内部财务管理制度、财务审批制度、财务监督制度等;
2.依法筹集资金,合理安排支出和使用资金,提高资金使用效益,正确归集成本费用,加强经济核算,确保国有资产的保值增值;
3.公司的各项收入,要全部进入公司账户,不得私设"小金库"、建账外账。所有的经济合同须报财务中心备案;
4.加强公司财产物资管理,建立存货和固定资产明细账目,严格出入库制度和资产处置报批制度,防止国有资产流失;
5.履行纳税人主体责任,按国家规定进行纳税申报、汇算和清缴;
6.办理公司的产权登记、产权登记年检和工商年检;
7.公司应接受工商、税务、审计等部门的监督检查;
8.负责公司职工工资、个人所得税、住房基金、社会保障基金等的计算;
9.负责备用金的使用审批和保管。
第七条 法律责任
(一)财务中心、公司在办理会计集中核算业务中,如出现差错,要查明原因,分清责任,遵循"谁的差错谁纠正,谁的差错谁负责"的原则。
(二)公司出现下列情况并造成重大损失和影响的要追究公司和相关人员的责任:
1.伪造、变造或提供虚假合同;
2.伪造、涂改或提供虚假支付、报销凭证;
3.其他不正当手段获取资金。
(三)财务中心在集中核算中出现下列情况并造成重大损失和影响的,要追究财务中心和相关人员的责任:
1.玩忽职守,核算错误造成资金损失或产生重大影响;
2.有法不依,有章不循,不按规定结报支付;
3.提供会计信息、会计资料不真实,造成恶劣影响;
4.伪造、涂改支付凭证;
5.与他人合伙共谋,以不正当手段获取资金。
第八条 本办法由体育经济司负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。
