长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
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长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
长府办发〔2010〕41 号
各城区人民政府，市政府各有关部门：
今年七月份以来，我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害，造成比较严重的经济损失，给部分群众的生产生活带来了极大困难。按照省委、省政府抗洪救灾“五个确保”的总体要求，为进一步保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能得到医治”，现将《长春市受灾群众基本生活救助办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年九月二日
长春市受灾群众基本生活救助办法
第一章总则
第一条为妥善解决受灾群众基本生活，保障受灾群众安全过冬，根据省、市抗灾救灾工作总体部署，按照“五个确保”和“五有”要求，制定本办法。
第二条坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持分类施救、突出重点的原则。
第三条各城区政府、开发区管委会是受灾群众基本生活救助工作的责任主体，按照市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自挂帅，建立相应组织机构，严格落实责任，抓好工作落实，全力保障受灾群众的基本生活。
第四条各城区政府、开发区管委会要及时组织核查灾情，组织相关部门做好灾害损失评估鉴定，根据受灾程度给予相应的救助。
第五条受灾群众基本生活救助工作，按照个人申请、评估鉴定、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）初审、区级民政部门审核、建档立卷等程序严格操作，确保公开、公平、公正，不得弄虚作假，优亲厚友，以权谋私。
第二章救助对象范围和救助标准
第六条救助范围主要包括这次洪涝灾害导致住房损毁以及吃饭、穿衣、饮水、过冬等基本生活难以维持的受灾群众，要把城乡低保户、农村分散供养五保户、重点优抚对象以及其他特殊困难群体作为救助重点。
第七条城市受灾低保户，每户一次性发放500元基本生活补贴。在此基础上，从11月份开始，每户再一次性发放300元过冬补贴。
第八条农村因灾导致生活困难的家庭，符合条件能够纳入低保的，要及时纳入低保；不符合低保条件、生活确需政府救济的，视受灾情况每人一次性发放200—500元生活补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象，每人一次性发放500元生活补贴。根据农村受灾群众入冬衣被、烧柴、取暖等实际需求，靠自身能力无法安全过冬的，每人一次性发放100—300元的越冬补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象每人一次性发放300元越冬补贴。
第九条对因受灾无亲可投的老年人和残疾人，可以安置到城乡社会福利机构，并保证与福利机构现有人员同等待遇。对于接收超过10人以上的民营养老机构，由当地政府给予一次性补助。
第十条对因灾倒塌的房屋要及时组织重建，过水损坏的房屋要在原有基础上及时进行修缮。要保证重建房屋建筑质量和建设标准。重建房屋每户建筑面积不低于50平方米。平房重建标准为：水沉砂基础、钢筋混凝土地梁、砖混结构砌筑、轻钢或木制屋架、普通水泥瓦屋顶、单框双玻璃钢窗、防盗进户门。楼房建设标准由城区政府和开发区管委会结合棚户区改造，按照国家规定的建设标准自行确定。农村损坏房屋要在2010年9月底前全部修复，新建房屋要在10月31日前投入使用。重建房屋建成交付使用前，各城区政府和开发区管委会负责组织严格验收，确保受灾群众住上放心房。
第十一条城市受灾群众倒房重建要纳入当地棚户区改造计划，享受相关优惠政策；同时，每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。对暂时不能解决固定住房的，可通过廉租房过渡安置或发放租房补贴的形式予以解决。租房补贴标准为每户每月不超过500元，发放时间从租房行为开始时计算，待取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。
第十二条农村受灾群众倒房重建纳入当地泥草房改造计划，同时每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。鼓励金融机构发放农民自建住房贷款，用于农民重建和修复因灾损毁住房。对因特殊情况暂时不能建房的，由当地政府按照每户每月不超过200元标准发放租房补贴，发放时间从租房行为开始时计算，到取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。
第十三条倒房重建的，国土资源、规划、房地、建设、林业等部门要给予相应的政策支持，建立审批绿色通道，提供优质服务。
第十四条城镇受灾居民搬入新居后，原有因灾倒塌房屋使用权属问题，由各城区政府和开发区管委会按有关规定处理。
第三章救助资金的拨付、发放和监督
第十五条救助资金主要由国家救灾资金、各级政府补助资金和社会捐助资金构成。
第十六条各城区政府和开发区管委会要在民政部门或社会事业发展部门设立抗灾救灾专户，救助资金分别由市财政局、市慈善会下拨到城区、开发区财政部门和慈善会，最后统一拨付到抗灾救灾专户，确保资金专户存储、专款专用，封闭运行。由区级民政部门根据各地受灾情况及时下拨到乡镇政府或街道办事处。
第十七条救助资金发放要坚持公开、公平、公正，严格履行发放程序，建立发放台帐和发放明细，确保每一笔救灾款物都能及时发放到受灾群众手中。根据群众需求，既可以发放现金，也可以发放等价实物。发放实物必须经政府统一采购，确保标准和质量。
第十八条要加强救灾款物的使用管理和监督检查，保障及时足额发放到受灾群众手中，不得截留、挤占和挪用。监察、审计部门要加强监督检查，对违规使用救灾款物的，要严肃查处。
第四章附则
第十九条本办法由抗灾救灾工作领导小组办公室负责解释。
第二十条本办法自发布之日起施行。
关于进一步做好地方财政教科文预算执行工作的通知
财政部
关于进一步做好地方财政教科文预算执行工作的通知
财教〔2010〕197号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实《财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号），切实加强地方财政教科文预算执行管理，不断提高财政教科文资金使用效益，现就进一步做好地方财政教科文预算执行工作通知如下：
一、充分认识加强财政教科文预算执行管理的重要性
近年来，各级财政部门按照科学化精细化管理的要求，认真做好财政教科文预算管理工作，取得了明显成效，但预算执行仍然存在一些问题。做好财政教科文预算执行工作，关系到党和国家关于教科文事业发展方针政策的贯彻落实，关系到能否为广大人民群众提供更多更好的公共服务，关系到财政教科文资金的使用效益和管理水平。各级财政部门必须充分认识做好这项工作的重要性，坚持预算编制与预算执行并重，资金分配与加强管理并重，资金投入与产出绩效并重的管理理念，确定目标任务，强化责任落实，创新管理方式，建立工作机制，把财政教科文预算执行工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好，努力提高预算执行管理水平，为保障和改善民生，促进教科文事业大发展做出更大的贡献。
二、认真细致，进一步做好财政教科文部门预算编制和预算执行工作
（一）采取有效措施，不断完善财政教科文部门预算编制。预算编制是预算执行的基础。各级财政部门首先要大力狠抓预算编制工作。一是要细化预算，减少部门代编预算，不断提高年初预算到位率。二是要做好项目预算编制的前期准备工作，特别是做好项目规划、评估评审和可行性论证等基础工作，提高项目预算编制的科学性和准确性。三是要把好预算审核关，通过严格审核，认真筛选，避免将不成熟项目列入预算，提高项目预算的可执行性。四是要及时将财政部告知的转移支付预计数列入本级预算，同时省级财政部门也要及时告知下级财政部门的转移支付数，提高各级财政预算编制的完整性。
（二）加大工作力度，不断提高财政教科文预算执行的均衡性和有效性。预算执行是预算管理的重要环节。各级财政部门必须把预算执行列入重要工作日程，抓紧抓好预算执行工作。一是要及时批复和下达预算。各级财政部门要在规定的时间内（本级人民代表大会批准本级政府预算之日30日内）及时批复本级教科文部门预算，本级教科文部门要在本级财政批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。二是要及时细化年初代编预算，并及时下达预算指标。三是要严格控制预算调整，尽量减少预算追加事项，但对于确实难以执行的项目应及时办理调减手续。四是要督促本级教科文部门采取有效措施，切实履行部门预算执行的主体责任。五是要加强预算执行管理的分析和交流工作。各级财政部门要做好本级财政教科文预算执行情况的收集、汇总和分析工作，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作。省级财政部门要及时发现和总结预算执行工作中好的做法和典型经验，并上报财政部。
三、切实加强中央财政教科文补助地方转移支付资金预算执行工作
中央财政教科文补助地方转移支付资金类型、管理要求各异，地方财政部门一定要区分转移支付资金的特点，采取相应的措施，做好相关预算执行工作。对于中央下达的转移支付项目预算，省级财政原则上应在中央下达预算30日内分解下达。对于据实结算等特殊项目，要提前做好相关数据分析和测算等准备工作；对于中央按照项目管理的专项转移支付资金，各级财政部门应及时制定工作方案，抓紧落实项目实施的各项工作；对于中央下达的按科研课题管理的专项转移支付资金，地方各级财政部门应主动会同地方有关部门，积极探讨研究提出既符合科研规律又符合部门预算要求的预算执行机制，促进提高资金的使用效益。
为使地方各级财政部门进一步做好教科文预算执行工作，不断提高预算管理水平，现将财政部近两年制定的有关加强中央教科文部门预算执行管理方面的文件随本通知印发，供各地加强预算执行管理中参考。
财政部
二○一○年七月七日
辽宁省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
辽宁省人大常委会
（1993年9月27日辽宁省第八届人民代表大会第四次会议通过）
第一条 为保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省的归侨、侨眷。
华侨、归侨死亡后，其亲属的侨眷身份不变。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府负责侨务工作的部门（以下简称侨务部门），负责本行政区域内侨务工作的统筹、协调和监督检查。
第四条 归侨、侨眷的身份认证由其户籍所在地县级或者县级以上人民政府侨务部门负责。
第五条 认证归侨、侨眷身份，应持下列文件：
（一）本人的书面申请及有关材料；
（二）国外亲属的定居证明文件或者由省公安厅核发的华侨回国定居证明。
确认同华侨、归侨有长期抚养关系的侨眷身份，须有公证机关出具的公证书。
负责办理机关，在收到上述文件之日起十五日内办理登记手续。
第六条 任何组织或者个人对归侨、侨眷不得歧视。有关部门和归侨侨眷所在单位应根据归侨侨眷的特点，在工作和生活上给予适当照顾。
第七条 归侨、侨眷已办理出境定居手续出境后，再回我省定居，有就业要求、符合就业条件的，劳动就业服务机构应优先向用人单位推荐。
第八条 企业、事业单位对新招用的归国华侨职工，应参照本单位职工同期、同类人员工资水平确定工资，并享受相应福利待遇。
第九条 对回国后重新就业的归侨，原在国内的工龄与其回国后的工龄可合并计算，满十年的可享受养老保险待遇。
第十条 省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县人民代表大会应有适当数量的归侨、侨眷代表。
第十一条 省、市、县（区）归国华侨联合会按照其章程开展活动，维护归侨侨眷的合法权益。
归侨、侨眷依法成立的法人社会团体，除依法开展社会活动外，对其兴办的经济实体，应予以扶持。
第十二条 租用归侨、侨眷私有房屋的单位或者个人，应依法签订合同，并到房屋所在地房产管理机关办理有关手续。合同期满或者承租人不履行合同的，房屋所有人有权收回房屋使用权。由承租人造成的损失，承租人应予赔偿。
第十三条 国家机关、社会团体、企业、事业单位在招录职工时，对符合条件的归侨、侨眷应予优先录用。
第十四条 归侨学生、归侨子女、华侨子女、华侨青年在我省报考普通高等学校、中等专业学校，低于所报录取学校调挡分数线十分以内的应提供档案，由学校审查录取；报考成人高等学校（含电大、夜大、函大、职大、业大）和普通高中、技工学校的，应加十分录取。
第十五条 集体所有制企业、事业单位的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工的出境探亲、定居，其待遇应参照国有企业、事业单位同类人员的待遇执行。
第十六条 归侨、侨眷可以依法自由支配侨汇，任何单位和个人都无权干涉。
禁止任何单位或者个人非法向银行查询侨汇凭证，或者要求提供侨汇储户名单。
第十七条 归侨、侨眷用侨汇兴建或者购买自用住宅，侨务部门应做好协调、服务工作，土地、城建等部门应按国家有关规定给予照顾。
第十八条 为扶持贫困归侨、侨眷和安置归侨、侨眷子女就业而兴办的侨属企业，持省或市人民政府侨务部门开具的证明，有关部门应按有关规定给予照顾。
第十九条 对生活困难的归侨、侨眷，有关部门应优先扶持其发展生产，帮助解决生活困难。各级人民政府及有关部门应纳入当地扶贫计划，并从资金、技术等方面予以扶持。
敬老院、养老院对符合条件的归侨、侨眷，应优先接收。
第二十条 归侨、侨眷全家出境定居，要求保留公房承租权的，自批准离境之日起一年内，房屋产权单位应予保留，双方订立协议，按规定交纳房租。
第二十一条 归侨、侨眷对违反《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和本办法，侵犯其合法权益的行为，有权向有关部门提出控告，受理部门应在法定时限内（未规定时限的应在三十日内）作出答复；也可依法向人民法院提起诉
讼。
第二十二条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府侨务办公室负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
1993年9月27日
