您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

河北省人民政府


河北省行政权力公开透明运行规定


河北省人民政府令〔2009〕第9号



《河北省行政权力公开透明运行规定》已经2009年10月28日省政府第45次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。


省长 胡春华


二○○九年十一月三日



第一条为规范行政权力公开透明运行工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，加强对行政权力运行的监督，推进依法行政，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本省县级以上人民政府及其所属部门，乡镇人民政府，经依法授权、委托行使行政权力的其他组织，以及实行垂直管理、双重管理的部门（以下统称行政机关）。

第三条本规定所称行政权力，是指行政机关实施法律、法规、规章，履行国家行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。

第四条开展行政权力公开透明运行工作，应当遵循全面推进、突出重点、及时准确、注重实效和便于监督的原则。

第五条行政机关应当明确行政权力公开透明运行工作机构，负责本机关行政权力公开透明运行的日常工作。

第六条行政机关应当向社会公开本机关行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政收费、行政给付、行政确认、行政裁决、非行政许可行政审批、对行政相对人实施的监督检查和国家、本省规定的其他行政职权。

第七条行政机关应当编制并向社会公布本机关的行政职权目录。

行政职权目录应当依法、准确、完整地表述行政职权名称，注明本机关行使行政职权所依据的法律、法规、规章名称及具体条款和行政职权运行各环节主办、协办机构的名称及联系方式。

在行使行政职权中按规定应当收费的，行政职权目录应当注明收费所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件的名称、具体条款及收费标准。

第八条行政机关应当依照国家和省有关规定及时清理行政职权。

行政职权变更的，应当及时修订行政职权目录，并在修订之日向社会公布行政职权目录。

第九条行政机关应当制定行政职权运行工作流程图，并向社会公布。

流程图应当依法载明行使行政职权的主办机构、运行程序、办理时限和投诉举报、监督方式等内容。

流程图变更的，应当在变更前向社会公布。

第十条行政机关应当按行政职权运行工作流程图规定的程序行使职权，如实记载行政职权运行中各环节的基本情况，并按规定向社会公开行政职权行使的全过程。

第十一条行政机关应当采取多种措施提高公众对行政职权行使的参与度，采取专家论证、听证、公示、群众旁听有关会议等方式，公开行政职权行使依据、运行程序、运行结果等信息，并接受行政相对人的咨询和信息查询。

第十二条行政机关应当发挥信息技术在行政权力公开透明运行中的作用，加强电子政务建设，逐步建立网上办理行政许可、非行政许可行政审批、行政事业性收费，以及网上受理行政相对人的咨询、求助和举报投诉等制度。

第十三条行政机关应当依照本省有关规定建立工作运行机制，发挥行政服务中心在行政权力公开透明运行中的主渠道作用。

第十四条行政机关应当建立集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和决策分析于一体的电子监察系统，对网上办理行政许可、非行政许可行政审批等工作实行同步监控。

第十五条行政机关应当在每年1月31日前，按规定报送上一年度的行政权力公开透明运行情况的年度报告。

年度报告应当包括在行政权力公开透明运行工作中贯彻落实国家和本省有关法律、法规、规章和其他相关规定的情况，组织领导、工作推进、制度考核及落实情况、存在的问题和行政权力公开透明运行工作机构要求报告的其他事项。

第十六条开展行政权力公开透明运行工作应当遵守保密法律、法规的规定，不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密和个人隐私的信息，可以予以公开。

第十七条公民、法人和其他组织认为行政机关未依法履行行政权力公开透明运行工作职责的，可以向其上级行政机关、监察机关或者行政权力公开透明运行工作机构举报。收到举报的机关应当及时调查处理。对实名举报的，应当自收到举报之日起7日内将处理情况以书面形式告知举报人。

第十八条行政权力公开透明运行工作机构应当加强对行政权力公开透明运行工作的监督检查，按规定严格组织考评和责任追究。对考评不合格的，应当下达限期整改通知书。被责令限期整改的行政机关应当按要求及时整改。

第十九条行政权力公开透明运行工作机构工作人员对违反本规定行为不及时、不依法查处，或者有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的，由其所在机关或者有关行政主管部门予以批评教育或者通报批评；情节严重的，依法给予处分。

第二十条行政机关违反本规定，有下列行为之一的，由上一级行政机关或者监察机关给以通报批评，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按规定编制并向社会公布行政职权目录，或者行政职权变更后未在规定期限内修订行政职权目录并向社会公布的；

（二）未按规定制定并向社会公布行政职权运行工作流程图，或者流程图变更后未在规定期限内向社会公布的；

（三）未按行政职权运行工作流程图规定的程序行使行政职权的；

（四）未如实记载行政职权运行过程中各环节基本情况的；

（五）未按规定向社会公开行政职权行使全过程的；

（六）未按规定报送行政权力公开透明运行情况年度报告的；

（七）其他违反本规定的行为。

第二十一条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、金融、旅游、住房保障、食品药品、农资等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中的公开透明运行工作，参照本规定执行。

第二十二条本规定自2010年1月1日起施行。


为什么通用名称不能注册为商标

北京汇成酒业技术开发公司1994年注册了“甑馏”商标，该公司以商标侵权为由将北京牛栏山酒厂等企业告上法庭，北京市第一中级法院认为“甑馏”为商品的通用名称，认定牛栏山酒厂等企业的使用行为属于正常使用，不属于商标侵权而驳回了汇成酒业的起诉。《知识产权报》2006年9月22日的报纸上同时有两篇报道，《亚草搅乱草编行业秩序》、《维权犯众怒，共鳞被清理》，一周后又有一篇报道《宁波蔬菜企业争夺“万年青”》讲的都是将通用名称注册为商标后引发的纠纷，看来这样的事情并不少，有必要对此情况进行讨论。

我国《商标法》第十一条规定:“下列标志不得作为商标注册：……仅有本商品的通用名称、图形、型号的……”这样规定目的就是禁止将通用名称独占使用。什么是通用名称，法律并没有明确的概念，一般是指在某一范围内约定俗成被普遍使用的某一种类商标的名称。科技的进步，社会的迅速发展，不断有新的产品出现，伴随每个新的产品出现，都会出现一个新的产品名词。但没有任何一个产品名称天生就是通用名称，比如《亚草搅乱草编行业秩序》报道中提到的亚草，本来名字叫纸草，因为其特性介于亚麻和兰草之间，于是有人叫它为亚草，随后这个名称就成为纸草的通用名称。正如每个人出生后都有个名字，但是有人可能因为各种原因还会有绰号，甚至绰号比正式的名字还常用，于是这绰号成了对某人的通用名称，也有的绰号成为通用名称而最初的名称反而不是通用名称。通用名称的判断并没有明晰的法律标准，但是否是通用名称在行业内的人士是非常清楚的。

将行业通用名称注册为商标其目的很明确，就是想打破行业的惯常规则独自占用该名词，借以排斥其他竞争者，这种想法是法律所禁止的。总有人怀有侥幸的心里，用通用名称去注册为商标，而且也很可能获得注册，但并不意味着他可以正当使用这个商标。商标法第四十一条规定:已经注册的商标，违反本法第十条、第十一条、第十二条规定的，……由商标局撤销该注册商标；其他单位或者个人可以请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。根据该规定，即使获得了注册，任何人在任何时候都可以向商标评审委员会申请撤销该注册商标， 那么这个商标就始终处于不稳定的状态，不具有任何的价值。根据以上案例我们可以看出，一个十几年前注册的商标，因为是通用名称没有获得法律的保护，实际上是被法律否定了是注册商标，即使已经被企业使用了十几年仍然被认定无效，这对企业是重大的损失。从各种报道中我们也可以看到，将行业通用名称注册为商标必然引起众怒，大家纷纷要求撤销该注册商标，这个商标就不能保了，所以用通用名称作为商标注册，显然不是好的主意。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：51662214@sohu.com