九江市城市管理行政执法暂行规定
江西省九江市人民政府
九江市人民政府
20040204
文号:九江市人民政府令第15号
第一章 总则
第一条 为推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作，明确行政执法的具体内容，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和国务院法制办公室、省人民政府关于在我市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知等有关规定，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于九江市城市规划区范围内。
第三条 本规定由市城市管理行政执法局组织实施。
建设、规划、环境保护、工商、公安和交通等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第四条 市城市管理行政执法局应当接受人大、政协和社会的监督。市人民政府法制办公室对市城市管理行政执法局的行政执法工作实施监督、检查。
第二章 职责与权限
第一节 国务院法制办批复的职责与权限
第五条 经国务院法制办批准，城市管理行政执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权，对建筑施工噪声的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）省、市人民政府规定的其他职责。
第二节 城市市容和环境卫生管理方面的职责与权限
第六条 有下列行为之一的，责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以并处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等杂物的，罚款５元；
（二）乱扔死禽畜等，按每次（头）处以罚款５－２５元；
（三）从楼内车内向外掷物、泼水的，罚款５－２５元；
（四）在城市主次街道的临街建筑、阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，罚款２－１０元；
（五）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便的，罚款５－２５元；
（六）流动摊点的经营者未及时清扫、收集其产生的废弃物的，罚款１０－５０元；
（七）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，罚款１０－５０元；
（八）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，按污染面积每平方米罚款１元，但经营性行为最高不超过５００元，非经营性行为最高不超过２００元，并责令其限期清除或承担清理费用；
（九）临街工地不按规定设置围墙或护栏（网）、不封闭作业者及竣工后不及时清理和平整场地的，罚款１００－５００元，但对个人的罚款不超过２００元；
（十）清运建筑及房屋装修垃圾、工程渣土，未申报或者未按照规定的时间、线路清运，或者未倾倒到指定地点的，给予警告，责令改正，并可处５００－２０００元罚款；
（十一）厕所、化粪池、下水道冒溢，不及时处理的，对单位每日罚款２０－１００元，但最高不超过１０００元；对责任个人罚款５－２５元；
（十二）城市中的户外广告、标牌、灯箱、霓虹灯、画廊、橱窗等的设置，外型不美观的，其使用或管理者没有定期维修、油饰或拆除，影响城市市容的，罚款２００－１０００元，但对个人非经营性行为的罚款不超过２００元；
（十三）在电线杆、树木、住宅楼道上以及其他未经批准的场所书写、刻画、张贴户外广告的，责令限期清除，并可处２００－１０００元罚款。
（十四）火车、长途汽车进入市区，船舶进入港区，向铁路两侧、城市道路及港区水域倾倒废弃物的，责令其清理并罚款２０－１００元。
第七条 未经同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，或者未经批准，擅自在道路两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施的，责令其停止违法行为，限期清理拆除或者采取其他补救措施，可并处１０００元以下的罚款，但对个人非经营性行为的罚款不超过２００元。
第八条 未经批准，在市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜的，责令其限期处理或者予以没收，可并处１０－５０元的罚款。
第九条 未经批准擅自拆迁环境卫生设施或者未按批准拆迁方案进行拆迁的，责令其停止违法行为、恢复原状或按拆迁方案拆除，属非经营性行为的，处以１０００元以下罚款，但个人不得超过２００元；属经营性行为的，处以１００００元以下罚款。
第十条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由市城市管理行政执法局组织强制拆除，所需费用由违法当事人承担；对非经营性行为，处１０００元以下罚款，但对个人的罚款不超过２００元；对经营性行为，处２５００元以下罚款。
第十一条 损坏环境卫生设施及其附属设施的，除责令恢复原状外，可并处１０００元以下罚款，但对个人不超过２００元。
第十二条 环境卫生专业队伍不按规定时间清扫保洁街道的，每次对单位处以２０－１００元罚款，对责任人处以５元罚款；不按规定时间清运垃圾粪便的，处以每车次２０元罚款；达不到日产日清的，处以每车次２０－１００元罚款。
第十三条 收费公共厕所不符合卫生标准的，责令限期改正，逾期不改正的，停止其收费行为。
第十四条 环境卫生专业队伍收取服务费后，未履行或者不完全履行合同的，责令退还所收费用，并依法处理。
第十五条 未经批准擅自设立城市车辆清洗站点；排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥，影响市容市貌的，责令其撤消或停业整顿，并处以１００－５００元罚款。
第十六条 对进入城市市区或者在市区道路行驶的车容明显不整洁的车辆，责令其立即修整、清洗干净，情节严重的可处以５０元以下罚款。
第十七条 办理丧事活动违反《江西省殡葬管理办法》第二十四条规定，影响市容环境卫生的，由市城市管理行政执法局依法处理。
第三节 城市绿化管理方面的职责与权限
第十八条 有下列行为之一的，责令停止侵害、赔偿损失，可并处１０－１００元罚款：
（一）攀折、刻划、钉栓树木，采摘花果，践踏草坪或者在城市绿地内丢弃废弃物、倾倒有毒有害污水，堆放、焚烧物料的；
（二）以树承重，就树搭建的；
（三）损坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭院灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水等绿化设施的。
第十九条 未经批准擅自砍伐、移植和非正常修剪城市树木的，责令停止侵害，赔偿损失，可并处赔偿额２倍以下的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，可处赔偿额３倍以下的罚款。
对非经营活动的，处罚公民不超过２００元，处罚法人或其他组织不超过１０００元；对经营活动没有违法所得的，罚款不超过１００００元，有违法所得的，罚款不超过３００００元。
第二十条 擅自改变城市绿化用地性质，或者擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还绿化用地，恢复原状，赔偿损失，并处以每平方米２０－１００元的罚款。
对非经营活动的，处罚公民不超过２００元，处罚法人或其他组织不超过１０００元；对经营活动没有违法所得的，罚款不超过１００００元，有违法所得的，罚款不超过３００００元。
第二十一条 未经同意擅自在城市公共绿地上设置商业、服务摊点或与绿化性质无关设施的，责令限期自行迁出或拆除，并处以２０－５００元罚款；造成损失的，负赔偿责任。
对不服从管理的商业、服务摊点，给予警告，可处以１０－１００元的罚款；情节严重的，取消其设点批文，并可提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第四节 城市规划管理方面的职责与权限
第二十二条 在城市规划区之内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程总造价的３％－５％的罚款。
第二十三条 获准临时建设而进行永久性建设的，责令有关当事人停止建设，对于已经形成的违法建筑物、构筑物或其他设施，应当限期拆除。
第二十四条 经批准的建设项目在建设中出现的违法违章行为由市规划局负责检查发现由市城市管理行政执法局实施行政处罚。其他违法建设行为，由市城市管理行政执法局负责检查发现，经市规划局认定后实施行政处罚。
第五节 公安交通和市政管理方面的职责与权限
第二十五条 有下列行为的，可处以警告或罚款：
（一）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的，责令整改或恢复原状，可处２００元以下罚款；
（二）故意污损国家保护文物、名胜古迹、损毁公共雕塑，尚不够成刑事处罚的，责令恢复原状，可并处２００元以下罚款；
（三）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施的，负赔偿责任，可并处５０元以下罚款；
（四）机动车驾驶员不按规定在人行道停放（含临时停放）车辆的，处２００元以下罚款、警告，情节严重的，可提请公安交警部门并处吊销六个月以上十个月以下驾照；
（五）非机动车在人行道（含桥梁人行道）、人行天桥、过街隧道违章停放的，处以５元以下罚款或者警告；
（六）占用车行道、人行道经营洗车、修车业务或擅自作停车场的，责令停止违法行为或清理现场。
第二十六条 未经批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆放或者有其他妨碍交通行为的，处５０元以下罚款或者警告，并责令拆除或承担拆除费用。
第二十七条 违反《中华人民共和国城市道路管理条例》的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，可并处２００００元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场和修复道路的；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（七）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（八）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（九）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车；
（十）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（十一）在桥梁上架设压力在４公斤／ｃｍ２（０．４兆帕）以上的煤气管道、１０千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（十二）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或其他挂浮物；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十八条 有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以１０００元以下罚款；有违法所得的，并可处以１００００－－３００００元罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第六节 环境保护管理方面的职责与权限
第二十九条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可并处５００００元以下罚款：
（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；
（二）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（三）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十条 在城市市区范围内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，并处２００００元以下罚款。
在城市市区范围的人口集中地区、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为，情节严重的，可并处２００元以下罚款。
第三十一条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使周边及大气环境受到污染的，限期改正，处１０００－２００００元罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十二条 未采取防燃、防尘措施，在城市市区的人口集中地区存放煤炭、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以５００００元以下罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，予以警告，责令限期改正（包括清除干净），逾期不改的，处以１００－１０００元罚款：
（一）城市饮食服务业经营者露天燃用煤炭、木柴加工食品的；
（二）在人口集中地从事经营性的露天喷漆、电焊加工或者其他散发大气污染物的作业的；
（三）在城市人口集中区域从事影响周围环境的畜禽养殖业的。
有前款第（三）项行为的，可以提请市人民政府责令停业、关闭；
第三十四条 在城市噪声敏感的建筑物集中区域内（指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域），禁止午间１２：００－１４：００、夜间２２：００－凌晨６：００进行产生噪声的建筑施工和室内装修及其他作业。建筑施工因特殊原因必须连续作业的，应当经建设行政主管部门和市城市管理行政执法局同意，并公告附近居民。对产生噪声的建筑施工不按规定的时间作业的，处１０００－２００００元的罚款；对产生噪声的室内装修及其他作业不按照规定时间进行的，依照有关规定予以处罚。
第七节 工商行政管理方面的职责与权限
第三十五条 对场外（店外）从事无照经营的，责令其停止经营活动；拒不改正的，依法给予下列行政处罚：
（一）罚款。处以５０－５００元的罚款；情节严重的，处５００－３０００元罚款。
（二）没收违法所得。
（三）对拒不接受停止经营活动决定的，可以没收与无照经营有关的设备、工具、原辅材料、产品（商品）等财物。
第三十六条 未进指定地点擅自经营的，责令改正；拒不改正的，可处１０－１０００元罚款。
第三十七条 对测字、算命的，一律取缔；经教育制止、屡教不改的，可处２００元以下罚款。
第三十八条 从事伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖摧残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的非法卖艺活动，责令停止；对屡教不改的，处以５０元以下罚款或移送公安机关给予治安处罚。
第八节 其他方面的职责与权限
第三十九条 未经批准，擅自设立屠宰场经营生猪屠宰的，责令停止经营，没收其屠宰设施和违法所得，并视情节处以１０００－１００００元罚款。
第四十条 在实行定点屠宰的区域，不在依法设立的定点屠宰场屠宰上市生猪的，每屠宰１头生猪，对屠宰人员处以５００元罚款。
屠宰生猪时在猪肉中注水的，没收其违法所得，并视情节处以违法所得１－５倍罚款；情节严重的，吊销其《定点屠宰许可证》。
第四十一条 违反《九江市公共场所禁止吸烟的暂行规定》的行为，责令改正，对屡教不改者，依照有关规定处理。
第四十二条 未经批准，占用公园、广场、街道、宾馆、饭店、体育场（馆）或者其他非营业性演出场所举办营业性演出活动，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得３－５倍的罚款；没有违法所得的，可以并处５０００元以下的罚款。
第九节 职责的履行
第四十三条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第四十四条 城市管理行政处罚权相对集中行使后本办法第五条所列的城市管理日常工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第四十五条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制办公室进行协调；协调不成的，报市人民政府裁定。
第四十六条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据资料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第四十七条 城市管理行政执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第四十八条 城市管理行政执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原状决定。执行中按照先交赔偿费、补偿费、恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
接到通知的部门应当在２个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十九条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知有关部门。有关部门应当在３个工作日内或者法律规定的时限内进行技术鉴定，并书面告知城市管理行政执法局。
第五十条 有关部门依法行使的城市管理行政审批事项，应当在行政审批许可文件下发后２个工作日内抄送城市管理行政执法局。
第五十一条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章有行政处罚后可以补办审批手续规定的，应当及时通知有关部门。
第五十二条 公安部门应当支持、配合城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第五十三条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，可以征求有关部门意见。
有关部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当立即将意见反馈给城市管理行政执法局。
第五十四条 城市管理行政执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门在城市管理中需要城市管理行政执法局配合的，应当互相通知、主动配合。
第四章 执法程序
第五十五条 城市管理行政执法局执法人员执行公务时，应当统一着装，出示行政执法证件。
第五十六条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第五十七条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第五十八条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第五十九条 城市管理行政执法人员对公民处以５０元以下、对法人或者其他组织处以１０００元以下罚款的行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予２０元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。
第六十条 除本办法第五十九条规定可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，确应行政处罚的，应当作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
第六十一条 城市管理行政执法局在依法对非经营活动中公民的违法行为处以５００元以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处以５０００元以上罚款，对经营活动中的违法行为处以２００００元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第六十二条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）向当事人下达通知书；
（二）实施扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；
（三）扣押不得超过法定期限；
（四）妥善保管扣押的财物，不得损坏，对难以保管的可以委托保管，保管费由被扣押人支付；
（五）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第六十三条 当事人对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第六十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时查处。
第六十五条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监督机制，对违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第六十六条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚没款项和财物的；
有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）索取或者收受他人财物、将收缴罚款据为己有的；
（二）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附则
第六十八条 本规定自发布之日起施行。
婚姻登记程序瑕疵与婚姻效力
薛建园
江西赣鹰律师事务所
一、婚姻登记行为的行政性
所谓婚姻登记行为，就是婚姻登记管理人员以婚姻登记机关的名义，依婚姻当事人的申请为其婚姻状况进行登记并出具相应证书（结婚证或者离婚证或者婚姻状况证明）的具体行政行为。考察这一概念，不难发现，婚姻登记行为的行政性具有以下内容。
1、从主体上看，婚姻登记行为是婚姻登记机关（行政主体——在城市为民政部门；在农村为乡镇人民政府）通过取得婚姻登记资格的人员（行为主体或者叫行政人）作出的。这有三层含义：首先，婚姻登记行为是婚姻登记机关的行为，而不是婚姻登记管理人员的行为；其次，因为婚姻登记机关是一种组织，而非自然人，而组织作为一种抽象体是无法直接实施婚姻登记行为的，所以，婚姻登记管理人员是婚姻登记机关与申请婚姻登记的当事人之间的桥梁，换言之，婚姻登记行为必须通过婚姻登记管理人员来实施；第三，婚姻登记行为作出后，其法律后果由婚姻登记机关来承受，而不是由婚姻登记管理人员来承受的。
2、从对象上看，婚姻登记行为是针对特定的合符婚姻登记法定条件的自然人作出的，婚姻登记机关与婚姻登记管理人员不得为法人或者其他组织以及不符合法定条件的自然人办理婚姻登记。
3、从方式上看，婚姻登记行为是一种单方行为，即是由婚姻登记机关单方作出的，它的成立与否，只取决于婚姻登记机关的单方意志，不以婚姻当事人的意志为转移。尽管婚姻登记行为必须依婚姻当事人的申请而作出，但婚姻当事人的申请只是婚姻登记机关作出婚姻登记行为的前提，是否作出婚姻登记行为，则是婚姻登记机关单方决定的。
4、从效果上看，婚姻登记行为是一种能直接导致婚姻当事人产生婚姻权利义务关系的行为。颁发结婚证，则赋予了婚姻当事人的婚姻权利，如财产共有权、被扶养权、继承权以及性权利等等；同时也科以了婚姻当事人的婚姻义务，忠诚的义务、抚养的义务等等。颁发离婚证，则驳夺了婚姻当事人的婚姻权利，同时也免除了婚姻当事人的婚姻义务。所以说，婚姻登记行为是一种法律行为而不是事实行为。
二、婚姻登记程序瑕疵的类型
婚姻登记行为的行政性告诉我们，合法有效的婚姻登记行为既要符合法定的实体要件，又要符合法定的程序要件。实体要件即是要求婚姻登记行为符合《婚姻法》关于结婚或者离婚的法定条件，不符合法定条件的不予登记。程序要件则是要求婚姻登记行为合符《婚姻法》和《婚姻登记条例》的法定条件。但在实务中却不尽然，换句话说，婚姻登记在程序方面存在种种瑕疵，具体表现在：
1、非管辖地登记。我国婚姻登记制度实行属地原则，《婚姻法》和《婚姻登记条例》均规定，婚姻当事人必须到一方户籍所在地的民政部门或者乡镇人民政府申请婚姻登记，而不得异地申请登记。现实中，婚姻当事人到非一方户籍所在地的婚姻登记机关申请婚姻登记，该婚姻登记机关也依其申请作出了婚姻登记行为，即颁发了结婚证或离婚证或婚姻状况证明。这种登记即是非管辖地登记。
2、非本人亲自登记。《婚姻法》和《婚姻登记条例》规定，婚姻当事人必须亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记。而现实中却屡有非本人亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记的情形发生。这有两种情形，一种是婚姻当事人与婚姻登记管理人员熟悉，婚姻登记管理人员对婚姻当事人的婚姻状况一清二楚，婚姻当事人一方到婚姻登记办理婚姻登记，婚姻登记管理人员也予办理了；另一种情形是“枪手”代替，婚姻当事人出于某种目的，自己不便或者不能亲自到婚姻登记机关办理登记，而找人代替，婚姻登记机关及婚姻登记管理人员审查不严，也给办理了。
3、非婚姻登记管理人员登记。婚姻登记行为是一种行政执法活动，而从事行政执法活动的行政人必须取得相应的行政执法资格。所以，《婚姻登记条例》规定：“婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。”民政部的规章也规定，婚姻婚姻登记管理人员实行资格认定制度，即婚姻登记管理人员必须经过培训，考试考核，合格者取得婚姻登记员资格，取得这一资格的人员才能在婚姻登记机关从事婚姻登记工作。但在实际工作中，不少婚姻登记机关特别是乡镇人民政府安排没有取得婚姻登记员资格的其他人员从事婚姻登记工作。此亦为婚姻登记程序中的瑕疵。
4、瑕疵证件、声明的登记。《婚姻登记条例》规定，申请结婚登记，婚姻当事人（不含港、澳、台居民以及华侨和外国人，下同）必须提交：（1）户口证明；（2）身份证；（3）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。申请离婚登记，必须提交：（1）户口证明；（2）身份证；（3）结婚证；（4）双方当事人共同签署的离婚协议书。在现实婚姻登记工作中，有两种瑕疵情形存在：一种是证件、声明欠缺；另一种是证件、声明虚假，但这种虚假不足以否认婚姻当事人申请结婚或者离婚的实质要件。
三、婚姻登记程序瑕疵与婚姻效力
由行政法理论可知，具体行政行为的合法性取决于实体合法与程序合法，两者有一违法则具体行政行为违法。从这个意义上讲，婚姻登记程序存有上述一种或者几种瑕疵，那么，该婚姻登记行为违法。婚姻当事人可请求有权机关（婚姻登记机关或者人民法院）撤销婚姻登记，宣布婚姻登记无效。有权机关应当以婚姻登记程序违法撤销婚姻登记，宣布婚姻登记无效，收回或者注销结婚证或者离婚证或者婚姻状况证明。婚姻登记被撤销后，婚姻登记自始无效，婚姻当事人自始不存在或者不消灭婚姻权利义务法律关系。
但是，依《婚姻法》的规定，构成婚姻无效的仅限于以下五种情形：1、重婚的；2、有禁止结婚的亲属关系的；3、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未消除的；4、未到法定婚龄的；5、非自愿办理婚姻登记的。这五种情形均是构成婚姻无效的实质要件。《婚姻法》并未对婚姻登记程序瑕疵（违法）导致婚姻无效作出规定，《婚姻登记条例》也没有就此作出规定。就是说，从《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定看，婚姻登记程序瑕疵（违法）并不必须导致婚姻无效。但婚姻登记程序违法进而导致婚姻登记行为违法是显而易见的，只不过是违法的婚姻登记并不等于婚姻登记无效，即不必然导致结婚或者离婚或者婚姻状况证明无效，相反，违法的婚姻登记在被撤销前仍是有效的，结婚登记的婚姻当事人之间依然存在婚姻权利义务法律关系，即仍然享有婚姻权利，同时也必须承担婚姻义务。离婚登记的当事人则不存在婚姻权利义务法律关系，即不再享有婚姻权利，同时也承担婚姻义务。
根据以上分析，可以得出结论，婚姻登记程序瑕疵产影响婚姻的法律效力，但婚姻当事人可以以婚姻登记程序瑕疵为由，请求婚姻登记机关或者其上级机关或者人民法院撤销婚姻登记程序有瑕疵的婚姻登记。婚姻登记被撤销后，婚姻当事人的婚姻权利义务法律关系归于消灭或者重新恢复。
