龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知
福建省龙岩市人民政府
龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知
龙政综［2003］2号
市政府各成员单位，各县(市、区)人民政府：
《龙岩市人民政府秘书长工作规则》已经2003年1月20日龙岩市人民政府第4次常务会议通过，现印发你们。
龙岩市人民政府
二○○三年一月二十二日
龙岩市人民政府秘书长工作规则
一、总则
(一)根据《龙岩市人民政府工作规则》，制定本规则。
(二)市人民政府秘书长和副秘书长，是市人民政府市长、副市长的参谋、助手，围绕市人民政府决策和决策的实施参与政务，管理事务，做好服务。
(三)在业务工作上接受省人民政府办公厅的指导。
二、职责
(一)市人民政府秘书长、副秘书长实行分工负责制度。秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，领导市人民政府办公室工作。
(二)副秘书长兼办公室主任具体、全面负责市政府办公室工作。秘书长外出期间，协助处理市人民政府的日常工作。
(三)其他副秘书长、办公室副主任按照分工，在副市长的直接领导下，负责处理副市长分管范围的日常工作，或者负责处理办公室的有关工作，并做好协管工作。
(四)要按照转变政府职能，提高办事效率，改善政府服务的要求，加强决策调研、综合协调、督查落实和日常运转等工作，提高参谋助手水平。
(五)秘书长和副秘书长要主动加强与市人民政府各工作职能部门的联系沟通，及时、全面了解掌握工作情况，为市人民政府决策和决策实施服务。
(六)领导和指导所分管的办公室内部科室工作，加强队伍建设，提高政治思想和业务工作水平，提高服务质量。
三、会务工作制度
(一)认真贯彻精简会议，提高效率的原则。秘书长、副秘书长、副主任负责市人民政府各类会
议的组织工作。受市长、副市长委托，召集市人民政府协调会议。
(二)根据市人民政府的工作安排或市长、副市长的指示要求，提出市人民政府各类会议的建议方案，呈报市政府领导审定，并负责组织落实会务工作。
(三)受市长、副市长的委托做好需提交市人民政府常务会议、市长办公会议、专题会议、协调会议研究问题的会前协调工作。
1、加强会前把关，条件不成熟的议题不安排上会。
2、市政府常务会议、市长办公会议议题由秘书长审核把关后送市政府市长(市长外出时送常务副市长)审定；市政府专题会议、协调会议议题由分管副秘书长审核把关后送市政府有关领导审定。
3、政府职能部门意见不统一的，必须有明的意见及其依据。
4、根据意见分歧情况，必须提出2个以上决策比选方案，供市政府领导决策时参考。
(四)做好市人民政府各类工作会议的领导讲话、配套文件等文稿的组织起草、审核把关，并按程序呈送市人民政府相关领导审定或签发后按会议方案组织印制、分发。
(五)负责市人民政府各类会议纪要行文、内容、政策和法律法规规章、密级、文字、格式等方面的审核把关，提出会稿等方面的办理意见，并指导业务科室办理后呈送市政府领导签发。
(六)负责会议报道的审核把关。
(七)根据会议决策情况，拟定督办方案，报市人民政府相关领导审定后，按督办程序组织落实督查工作。
(八)跟踪了解掌握决策实施情况，提出后续决策的建议方案。
四、公文处理工作制度
(一)市人民政府秘书长、副秘书长协助处理市人民政府公文，必须遵守《国家行政机关公文处理办法》和市政府办公室《关于文件办理的若干规定》。
(二)收文办理工作制度。
1、凡市人民政府各工作部门和县(市、区)人民政府报送市人民政府审批的公文，按秘书长、副秘书长的分工，实行“谁联系分管谁为主受理，按业务分工为主办理”的制度。
2、对请示类公文，秘书长或副秘书长要根据求决事项，及时了解情况，提出处理意见，必要时召开协调会议研究。求决事项属市政府同一位领导分管范围的，处理意见报送市政府分管领导审批，重大事项报请常务副市长、市长审批后行文答复。求决事项涉及到2个以上市政府领导分管范围的，主办的副秘书长要主动商请相关的副秘书长或报请市政府秘书长，根据求决事项适时研究，提出处理意见。处理意见报市人民政府相关领导会稿后，由市人民政府分管领导审批或报常务副市长、市长审批后行文答复。协调意见不一致时，由主办副秘书长报请分管副市长，直到常务副市长、市长，按政府决策程序办理，同时做好决策前的相应准备工作。
3、根据答复意见提出督办方案。组织办公室相关业务科室按督办程序督办。需要由市政府督查室督办的重大事项，由督查室和业务科室共同督办。
(三)发文办理工作制度。
1、根据市人民政府领导的指示或市人民政府的工作安排，按秘书长、副秘书长的分工，负责组织办公室相关业务科室或市人民政府职能工作部门起草市人民政府或以市政府办公室代市人民政府行文的各类公文，并在内容要求、公文规范上审核把关。
2、做好发文中涉及重大问题，或涉及到的机构、编制、人事、资金、资产及规划、政策、管理权限等有关利益和职权关系调整问题发文前的协调工作。协调程序和决策程序参照前款收文求决事项的协调决策机制执行。
3、根据协调意见将公文呈送相关部门会核，规范性文件应由市政府法制办把关。
4、涉及重大问题决策或出台重大政策的规范性文件，应提交市长办公会或市政府常务会议审议通过。
5、按市人民政府公文审批制度将公文呈送市人民政府分管领导或常务副市长、市长签发；市人民政府日常工作中有关具体问题的公文，可授权秘书长签发。
6、对公文中涉及到的决策实施重大事项提出督办方案，并组织办公室业务科室或督查室督办。
(四)按照分工，组织办理人民代表议案、建议、批评和政协提案、建议案。涉及重大事项的呈报市人民政府按决策程序办理。办理意见按要求答复有关代表、委员和有关单位。
五、公务活动安排制度
(一)秘书长、副秘书长在市长(市长外出时由常务副市长)领导下，协调安排市政府领导的日常活动，指导办公室编排市人民政府领导阶段性和每周活动安排，汇总通报前阶段活动情况，具体工作由信息值班科承办。
(二)提前了解掌握市政府领导拟参与的活动的方案，必要时对方案进行审核把关。
(三)按活动方案及时通知并陪同市人民政府领导参加，并做好相关衔接工作。
(四)负责审核拟向社会公布的市人民政府领导政务活动文稿内容。
六、印鉴管理制度
(一)市政府办公室印章使用。按办公室领导工作分工，由秘书长、主任和副秘书长、副主任签发有关办公室文件用印和有关分管业务范围的用印。有关人事、财务工作方面的用印，需由秘书长同意。
(二)市人民政府印章使用。按市人民政府领导分工，由市长、副市长、秘书长签发有关市人民政府文件用印和有关分管工作的用印。
(三)市人民政府印章及市政府办公室印章的使用，必须严格实行用印存档制度。
七、内务管理制度
(一)实行市政府办公室室务会议制度。由秘书长主持召开，亦可委托办公室主任召开，原则上每月一次。副秘书长、办公室副主任、调研员、助理调研员出席会议，根据需要可安排办公室各科室负责人列席会议。主要任务是：传达学习党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重要决议、决定和指示；研究布置或决定市政府办公室重要工作，通报工作情况，检查落实情况。
(二)市政府办公室公文审批制度。市政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、副秘书长、办公室主任或副主任审签；涉及工作分工交叉的，经办公室各有关领导审核或会签后，由秘书长或办公室主任审签。市人民政府各工作部门要求以市政府办公室名义发文的，由办公室分管领导严格把关审签。办公室与市委、市人大、市政协等几家办公室联合办理的文电，一般按工作分工，由秘书长、副秘书长、办公室主任或副主任予以会签。
(三)公务活动制度。受秘书长委托，信息值班科具体安排秘书长、副秘书长、副主任、调研员、助理调研员参加有关会议、活动。除受市人民政府领导委托或陪同市人民政府领导参加外，原则上不单独出席剪彩、奠基、领奖、庆典等活动。
(四)外出报告、请假制度。秘书长和办公室主任离岩出差，必须向市长、常务副市长报告；其他副秘书长、办公室副主任离岩出差，必须向分管副市长和秘书长、办公室主任报告，并将外出时间、地点、联系电话报告办公室信息值班科。市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任应尽量减少个人外出，不得借考察之名进行公款旅游，不得参加与工作无关的国内、国外考察。
(五)协管制度。秘书长、副秘书长、办公室副主任实行工作协管制度，即除做好本人分管工作外，还互相协管对方分管工作。协管制度按办公室领导工作分工延伸至科室，即协管的办公室领导对应的科室也相互挂钩协作，在特殊情况下，协作科室人员应临时调剂使用。
太原市发展私营企业条例
山西省太原市人大常委会
太原市发展私营企业条例
太原市人民代表大会常务委员会
（1999年8月26日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过1999年9月26日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一条 为了鼓励、引导和促进私营经济健康发展，保护私营企业的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内从事生产经营活动的私营企业。
第三条 工商行政管理部门负责组织实施本条例。
政府有关部门按照各自职责实施本条例。
第四条 私营经济是社会主义市场经济的重要组织部分，各级人民政府应当把私营经济纳入国民经济和社会发展计划，支持私营企业发展。
第五条 各级人民政府对在经济建设和社会发展中做出重大贡献的私营企业应当给予表彰和奖励。
第六条 私营企业的财产所有权、登记注册的字号名称专用权、申请取得的专利权、注册商标的使用权等合法权益受法律保护。
第七条 私营企业可以依法承包、承租、收购、兼并其他企业，自主决定与其他企业组建有限责任公司、股份有限公司。
第八条 私营企业可以同外商开办中外合资经营企业、中外合作经营企业，开展对外生产和加工及补偿贸易等业务，申报进出口贸易。
私营企业可以到国（境）外投资办企业。
第九条 私营企业有权根据生产经营的需要，依法招聘职工，决定用工条件、形式、数量、期限；依法变更和解除劳动合同。
第十条 私营企业的专业技术人员申请参加专业技术职称资格考试或者评审，由其所在私营企业协会出具有关材料，政府有关部门按照有关规定办理报考或者评审手续。
第十一条 私营企业可以聘用专业技术人员和管理人员，接收大中专毕业生、研究生，政府有关部门应当按照国家有关规定予以办理。
第十二条 私营企业从业人员因商务、技术交流等事务需要出国（境）的，经所在地私营企业协会或者工商业联合会签署意见，向户口所在地公安机关申请办理出国（境）证件；经聘用二年以上并在其从业的私营企业所在地办理了暂住证的人员，可向从业所在地公安机关申请办理出国
（境）证件。
第十三条 私营企业的商业秘密和注册档案受法律保护。公安、检察、法院、税务等机关因办案需要查阅时，应持有效证明。
第十四条 行政管理部门向私营企业收费时，应出示《山西省行政事业性收费许可证》，按规定出具由财政部门或者税务部门统一印制的收据或者发票，填写《私营企业缴费卡》。
对违反法律法规的收费、摊派、罚款，私营企业有权拒绝。
第十五条 私营企业可以依法取得土地使用权。
私营企业的合法经营场所受法律保护，任何单位和个人不得侵占。国家因建设需要征用、拆迁私营企业合法经营场所的，应按有关规定给予安置或者补偿。
第十六条 任何单位和个人不得以评比、达标、产品鉴定名义向私营企业收费、变相收费和拉赞助；不得利用职权向私营企业推销、搭售商品；不得擅自到私营企业检查、观摩，干扰正常的生产经营活动。
第十七条 私营企业享有市场准入权。
私营企业提出符合国家规定的生产经营申请，有关部门应当及时办理审批手续。
第十八条 政府鼓励和支持私营企业开发高新技术产品，对有推广价值的新技术、新产品，应当列入发展和开发计划，协助解决开发研制经费，并按照国家有关规定给予优惠。
第十九条 私营企业协会、工商业联合会可以在会员中开展资金互助，可以筹集合作互助资金作为贷款担保金。
第二十条 政府应当对在经济建设和社会发展中做出重大贡献的非本市常住人口的私营企业的投资经营者及其家属解决本市户口。
第二十一条 各级人民政府应当将私营企业从业人员中非本市常住人口的子女入托和义务教育纳入社会发展规划。
中、小学和幼儿园吸收私营企业从业人员中非本市常住人口的子女入托、入学，应当按照政府有关规定收费。
第二十二条 私营企业必须办理工商注册和税务登记。
私营企业应当遵守国家法律、法规，依法纳税，正当竞争；不得生产、经营假、冒、伪、劣商品。私营企业所经营的商品应当有进货凭证。
第二十三条 私营企业应当亮照（证）经营，不得涂改、转让、出卖营业执照，不得超范围经营。
私营企业合并、分立或者终止，必须依法清理债权、债务。
第二十四条 违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，按照本条例规定予以处罚。
第二十五条 国家机关工作人员执法时违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对私营企业行使审批、注册登记、审查出国（境）等管理权限时，在法定条件之外附加其他条件的；
（二）收费不出具由财政部门或者税务部门统一印制的收据、发票，或者不如实填写《私营企业缴费卡》的；
（三）违反法律法规向私营企业摊派、收费、罚款、拉赞助和推销、搭售商品的；
（四）擅自对私营企业进行检查、观摩，干扰正常生产经营的；
（五）以评比、达标、产品鉴定名义向私营企业收费、拉赞助的。
第二十六条 私营企业在生产经营中，涂改、转让、出卖营业执照和超范围经营的，由工商行政管理部门责令改正，暂扣经营财物，处以2000元至30000元罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，追究刑事责任。
第二十七条 私营企业不亮照（证）经营和所经营商品没有进货凭证的，由工商行政管理部门责令改正，暂扣经营财物，处以1000元至5000元罚款。
第二十八条 无照经营的，由工商行政管理部门予以取缔，没收经营工具和财物，没收非法所得，并处以非法所得1至3倍罚款。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。
第三十条 个体工商户的经营和权益保护，参照本条例执行。
第三十一条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
（1999年9月26日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
山西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了太原市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《太原市发展私营企业条例》，决定予以批准。
1999年9月26日
