黔西南州民用运输机场管理规定
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州人民政府办公室关于印发黔西南州民用运输机场管理规定的通知
州府办发〔2011〕59号
作者：不详 来源：州政府办公室 点击：142 发布时间：2011/6/10 15:49:10 【字体：大 中 小】【打印内容】
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州府办发〔2011〕59号
州人民政府办公室关于印发黔西南州民用运输机场管理规定的通知
各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：
《黔西南州民用运输机场管理规定》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年六月八日
黔西南州民用运输机场管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强民用运输机场管理，促进民用运输机场建设和发展，保障安全运营，维护各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民用航空法》、国务院《民用机场管理条例》等法律、行政法规的规定，结合本州实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本州民用运输机场(以下简称机场)的规划和建设，安全、运营和服务，机场地区的公共秩序和环境管理，以及机场净空和电磁环境管理。
第三条 州人民政府将机场的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划，采取必要措施鼓励、支持机场发展。机场所在地县级以上人民政府应当组织协调、解决机场管理方面的重大问题。
机场管理机构依法对机场的安全、运营和服务，机场地区的公共秩序和环境等实施监督管理。机场所在地县级以上人民政府有关主管部门按照各自职责，做好机场监督管理的有关工作。
第四条 机场管理应当遵循统一、安全、高效、规范的原则。
第二章 规划和建设
第五条 机场总体规划由机场建设项目法人负责编制。编制机场总体规划，应当征求主要驻场单位意见，并与机场所在地县级以上人民政府协商一致。机场总体规划按照国家规定的程序批准后实施。
机场所在地县级以上人民政府应当将机场总体规划纳入土地利用总体规划和城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。
第六条 在机场总体规划范围内新建、改建或者扩建工程项目，应当符合机场总体规划。县级以上地方人民政府审批民用机场净空保护区域内的建设项目，应当书面征求民用机场所在地地区民用航空管理机构的意见；在机场地区范围外机场总体规划范围内进行工程项目建设的，机场所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门在规划许可前，应当书面征求机场管理机构的意见。
第七条 机场管理机构应当编制机场广告设置规划。
在机场地区设置广告，应当符合机场广告设置规划，征得机场管理机构同意后，依法向机场所在地县级以上人民政府有关主管部门办理审批手续。
第八条 机场地区的基础设施由机场建设项目法人负责建设；周边地区的基础设施由机场所在地县级以上人民政府统一规划，统筹建设。
机场所在地县级以上人民政府应当采取措施保障机场用电、用水、用气和交通、通讯等畅通。
第九条 机场地区的各驻场单位应当做好所使用土地范围内道路以及环境保护、环境卫生、绿化设施等公共设施的建设、养护与维修工作。
第十条 在机场地区及周边进行建设活动应当遵守国家有关规定，不得影响飞行安全。对影响飞行安全的行为，机场管理机构应当予以劝阻，并报地区民用航空管理机构和机场所在地县级以上人民政府有关主管部门依法处理。
第三章 安全、运营和服务
第十一条 机场管理机构对机场的安全运营实施统一协调管理。机场运营机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当按照各自的职责共同保障机场的安全运营，并承担相应的安全责任。
第十二条 进入机场控制区的人员、车辆，应当出示有效的机场控制区通行证件，接受安全检查，在限定的区域内活动，服从管理。
机场控制区人员、车辆通行证件按照国家有关规定办理。
第十三条 对航空货物、航空邮件应当依法进行安全检查或者采取国家规定的其他安全措施。旅客及其携带的行李物品在登机前应当依法接受安全检查。
第十四条 机场内禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行为：
(一) 无机场控制区通行证进入机场控制区；
(二) 随意穿越航空器跑道、滑行道；
(三) 非法强行登、占航空器；
(四) 攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；
(五) 在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、教练驾驶车辆；
(六)谎报险情，制造混乱；
(七) 扰乱机场秩序的其他行为。
第十五条 州人民政府应当按照国家有关规定成立机场突发事件应急救援机构，制定应急救援总体预案，明确应急救援程序以及参与应急救援各单位的救援职责。机场管理机构和其他参与应急救援的单位应当根据应急救援总体预案制定应急救援实施预案。
机场管理机构应当根据应急救援总体预案组织机场应急救援演练和人员培训。机场运营机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当配备必要的应急救援设备和器材，并加强日常维护和管理。
实施应急救援时，参与应急救援的单位和个人应当服从机场突发事件应急救援机构的统一指挥和调度。
第十六条 机场管理机构统一协调管理机场的生产运营，维护机场的正常秩序。
机场运营机构应当与航空运输企业以及其他驻场单位签订书面协议，明确各方在生产运营和服务过程中的权利和义务。
第十七条 机场管理机构应当组织机场运营机构、航空运输企业以及其他驻场单位制定服务规范并向社会公布。
机场运营机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当按照国家规定的标准配备安全、运营等设施、设备，认真履行服务规范和承诺，为旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。
第十八条 机场运营机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当遵守航班服务保障工作制度，加强协调和配合，共同保障机场航班正常、正点。
航班发生延误时，机场运营机构、航空运输企业以及其他有关驻场单位应当共同为旅客和货主提供服务，及时通告相关信息；航空运输企业及其代理人应当按照有关规定和服务承诺，为旅客和货主提供餐饮、住宿等服务，给予经济补偿。
第十九条 机场地区范围内的停车、广告、客运、零售、餐饮、通信和航空地面服务等经营性业务，机场管理机构可以按照国家规定有偿转让经营权。
机场管理机构应当与取得经营权的单位、个人签订协议，明确其服务标准、收费水平、安全规范和责任等事项。取得经营权的单位、个人在经营过程中应当遵守法律、法规的规定，接受工商、价格等主管部门的监督，不得任意抬高物价，不得从事不正当竞争，不得销售假冒伪劣商品。
第二十条 机场管理机构、机场运营机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当建立服务投诉受理制度，公布投诉受理单位和投诉方式。对于旅客和货主的投诉，受理单位应当自受理之日起十个工作日内作出书面答复。
第四章 公共秩序和机场环境
第二十一条 进入机场地区从事营运的车辆应当服从机场管理机构的管理，遵守机场管理秩序，服从统一调度。
出租汽车驾驶员应当遵守客运服务规范，携带客运资格证件营运；在规定的区域停靠、候客、载客，按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得拒载；执行收费标准并且出具车费发票；按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施。
禁止未取得合法营运资格的车辆在机场地区从事经营性运输活动。禁止将营运车辆交给无运输资格证件的人员使用。禁止无正当理由将乘客或者货物移交他人运送。
第二十二条 在航站楼、机场地区内的广场和停车场散发广告、宣传品，开展募捐活动，拍摄影视片，举办展销会、促销会、文娱、体育等活动，应当经机场管理机构同意后方可进行。
第二十三条 机场地区禁止下列违反道路桥梁管理规定的行为：
(一)在道路、桥涵设施管理范围内擅自堆放物品或者敷设、架设管线，装置其他设施；
(二)擅自占道作业、插竖标牌、拉线栽杆、停放车辆；
(三)侵占、拆毁或者损坏道路、桥梁分隔栏杆、花坛护栏、道路标牌等设施；
(四)挖砂、取土；
(五)其他违反法律、法规和规章有关道路桥梁管理规定的行为。
第二十四条 机场地区禁止下列违反绿化管理规定的行为：
(一)非法侵占绿地、林地；
(二)擅自变更绿地、林地用途；
(三)临时使用绿地、林地不按照规定的时间归还；
(四)损坏园林绿化设施；
(五)非法移植、采伐树木；
(六)其他违反法律、法规和规章有关绿化管理的行为。
驻场单位确需在机场地区占用绿地、林地，变更绿地、林地用途，移植、采伐树木的，应当征得机场管理机构同意后，依法办理有关审批手续。
第二十五条 机场地区禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：
(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物；
(二)擅自在建(构)筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等物品；
(三)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便；
(四)工地不设置护栏或者不作遮挡，随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾或者竣工后不及时清理和平整场地；
(五)擅自设置大型户外广告；
(六)其他违反法律、法规和规章有关场容和环境卫生管理规定的行为。
第二十六条 机场所在地县级以上人民政府应当组织国土资源、城乡规划、环境保护主管部门和机场管理机构，根据国家有关规定划定机场噪声影响范围，并对在其范围内新建、改建、扩建噪声敏感建筑物进行限制。机场管理机构应当督促机场运营机构和航空运输企业，采取技术手段和管理措施，控制民用航空器噪声对机场周边地区的影响。
第五章 机场净空和电磁环境
第二十七条 本规定所称民用机场净空，是指为保障民用航空器起飞和降落安全，根据民用机场净空障碍物限制图要求划定的空间范围。机场净空管理区域为距机场跑道中心线两侧各10公里，跑道端外20公里的区域。
第二十八条 在民用机场净空保护区域内设置22万伏以上(含22万伏)的高压输电塔的，应当按照国务院民用航空主管部门的有关规定设置障碍灯或者标志，保持其正常状态，并向民用机场所在地地区民用航空管理机构、空中交通管理部门和机场管理机构提供有关资料。
第二十九条 禁止在距离航路两侧边界各30公里以内的地带修建对空射击的靶场和其他可能影响飞行安全的设施。
第三十条 禁止在民用机场净空保护区域内从事下列活动：
（一）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；
（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；
（三）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；
（四）放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体；
（五）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火；
（六）在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；
（七）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；
（八）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。
第三十一条 机场管理机构应当加强对民用机场净空状况的核查。发现影响民用机场净空保护的情况，应当立即制止，并书面报告民用机场所在地县级以上地方人民政府。接到报告的县级以上地方人民政府应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响。
第三十二条 在民用机场净空保护区域外从事本规定第三十条所列活动的，不得影响民用机场净空保护。
第三十三条 获准施放系留空飘气球的，应当严格按照县级以上气象主管部门制定的操作规程施放，每天二十四小时专人监控。
系留空飘气球飞失的，施放单位或个人应当立即向机场管理机构报告。对飞行安全构成威胁的，有关部门应当采取必要的紧急处置措施。
第三十四条 气象主管部门应当将施放高空气象探测气球或实施人工影响天气的高炮、火箭作业的时间、地点通报机场管理机构。
第三十五条 机场管理机构应当定期或不定期向机场周边居民宣传放养鸽子等鸟类对危及飞行安全的危害，引导周边居民不要进行影响飞行安全的各种鸟类放飞活动。
第三十六条 机场管理机构应当定期检查机场净空状况；发现影响机场净空保护的情况，应当立即制止，并书面报告机场所在地县级以上人民政府和地区民用航空管理机构。接到报告的县级以上人民政府应当及时采取有效措施，依法处理。
第三十七条 州无线电管理机构应当会同地区民用航空管理机构，按照国家无线电管理有关规定和国家标准，划定机场电磁环境保护区域，并向社会公布。
第三十八条 禁止在民用航空无线电台(站)电磁环境保护区域内，从事影响电磁环境的下列活动：
(一) 修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、电力排灌站；
(二) 存放金属堆积物；
(三) 从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；
(四) 国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境保护的行为。
第三十九条 机场管理机构发现民用航空无线电专用频率受到干扰时，应当采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当立即报告地区民用航空管理机构和机场所在地无线电管理机构。接到报告的无线电管理机构应当及时采取措施，依法处理。
第六章 法律责任
第四十条 对违反本规定第二十一条、第二十三条、第二十四条和第二十五条规定的，由机场所在地县级以上人民政府相关职能部门分别按照有关市场管理、出租车管理、道路运政管理、道路桥梁管理、绿化管理、市容和环境卫生管理等方面法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
第四十一条 违反本规定第十四条规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的规定实施行政处罚。
第四十二条 违反本规定第二十九、第三十条、第三十一条、第三十二条和第三十八条规定的，由民用机场所在地县级以上地方人民政府按照国务院《民用机场管理条例》的规定责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
第四十三条 违反本规定第二十八条规定的，在民用机场净空保护区域内设置22万伏以上(含22万伏)的高压输电塔，未依照国务院民用航空主管部门的有关规定设置障碍灯或者标志的，由民用机场所在地地区民用航空管理机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款。
第四十四条 机场所在地县级以上人民政府及其有关主管部门、机场管理机构的工作人员，在机场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。
第七章 附 则
本规定所称机场地区，是指根据城乡规划确定的机场专用区域。
本规定所称机场控制区，是指根据安全需要在机场地区范围内划定的进出受到限制的非公共区域，包括候机隔离区、行李分检装卸区、航空器活动区、航空器维修区和货物存放区等。
本规定所称机场净空保护区，是指为保障民用航空器起飞、降落安全，按照机场净空障碍物限制图的要求划定的空间范围。
本规定所称电磁环境保护区，是指为保障民用航空无线电台(站)正常工作，按照国家有关规定划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备或者其他设备产生的干扰所必需的空间范围。
本规定所称机场管理机构，是指依法组建的负责民用运输机场安全和运营管理的贵州省机场集团有限公司兴义机场分公司。
第四十五条 本规定自颁布之日起施行。
农业部规范性文件管理规定
农业部
农业部规范性文件管理规定
中华人民共和国农业部令2012年第1号
《农业部规范性文件管理规定》已于2012年1月5日经农业部第1次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月15日起施行。
部长：韩长赋
二〇一二年一月十二日
农业部规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强农业部规范性文件管理，保证规范性文件质量，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），结合农业部工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指农业部在履行职责中，为执行法律、行政法规、规章和国务院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。
下列文件不属于规范性文件：
（一）农业部规章；
（二）单纯转发的文件；
（三）农业部与部属单位、其他国家机关之间的行文；
（四）工作部署和行业发展规划、计划；
（五）标准、规程等技术性文件；
（六）规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件；
（七）对具体情况的通报和对具体事项的处理决定；
（八）其他不属于规范性文件的情形。
第三条 制定规范性文件，应当遵循合法、科学、公开的原则。
第四条 规范性文件不得创设以下事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政收费；
（五）超越农业部职责权限的事项；
（六）其他应当由法律、行政法规、规章或国务院规定的事项。
规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第五条 规范性文件以农业部公告形式发布。
各司局及部属事业单位不得自行发布规范性文件。
第六条 各司局负责职责范围内规范性文件的起草、报送及公布。办公厅负责规范性文件的核稿。产业政策与法规司（以下简称政法司）负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理，并会同驻部监察局（以下简称监察局）对规范性文件进行制度廉洁性评估。
第二章 起 草
第七条 各司局可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草规范性文件的，应当确定一个牵头司局。
第八条 起草司局应当对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施进行调研，对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉洁性进行论证。
第九条 规范性文件名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”等。
规范性文件内容可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
第十条 起草规范性文件，应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，符合国务院和农业部公文处理的要求。
第十一条 起草规范性文件，应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
规范性文件内容涉及国务院其他部门职责或与国务院其他部门关系紧密，或者涉及部内相关司局职责的，应当征求其他部门或相关司局的意见。
第十二条 规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策等决策事项的，起草司局应当进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
风险评估可以采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对规范性文件可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定风险化解处置预案。
第十三条 起草司局认为规范性文件草案基本成熟的，应当在农业部网站公开征求意见。公开征求意见期间不得少于三十日。
涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文件草案，应当按照《国务院办公厅关于进一步做好履行我国加入世界贸易组织议定书透明度条款相关工作的通知》（国办发[2006]23号）的要求，在公开征求意见的同时抄送商务部。
第十四条 起草司局根据公开征求意见情况对规范性文件草案修改完善后，将草案、起草说明及其他相关材料函送政法司审查。
起草说明应当包括以下内容：
（一）规范性文件制定目的、依据和必要性、可行性；
（二）起草过程和协调情况；
（三）设定的主要制度、各方面主要意见采纳处理情况；
（四）制度廉洁性评估情况；
（五）风险评估结果等其他需要说明的事项。
第三章 审 查
第十五条 政法司从以下方面对规范性文件草案进行合法性审查：
（一）是否符合法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策；
（二）是否与其他规范性文件协调、衔接；
（三）是否在法定权限内按照规定程序制定；
（四）是否正确处理有关机关、组织和公民的主要意见。
政法司在进行合法性审查的同时，应当会同监察局组织进行制度廉洁性评估。
第十六条 政法司、监察局在审查、评估过程中对规范性文件草案有不同意见的，可以要求起草司局进行说明、补充提供相关资料，或者会同起草司局对草案进行修改。
第十七条 有下列情形之一的，政法司、监察局可以中止审查、评估，将草案退回起草司局：
（一）违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策，超越农业部职责权限的；
（二）作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；
（三）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调处理中的；
（四）违反廉洁行政有关规定的。
第十八 条经审查、评估通过的规范性文件草案，由起草司局拟写部内签报，会签政法司、监察局及其他有关司局后报部常务会议审议。
第四章 公布、备案和解释
第十九条 经部常务会议审议通过的规范性文件，起草司局应当拟写农业部公告，经办公厅核稿并送部领导签发后，在农业部公报、农业部网站上公布；重要的规范性文件，还应当在《农民日报》上公布。
涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文件，应当抄送商务部。
第二十条 规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将影响规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十一条 起草司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政法司备案。
第二十二条 已公布的规范性文件需要解释的，由政法司会同起草司局提出意见，报部领导签发后公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第五章 清理、修改和废止
第二十三条 规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由政法司统一组织，起草司局具体负责。
起草司局应当对规范性文件的合法性、适应性、协调性进行评估，并提出继续有效、修改或者废止的清理意见及理由，报送政法司。
政法司对起草司局提出的清理意见进行审查，在公开征求意见后形成清理结果，经部常务会议审议通过后，将清理结果以农业部公告形式公布。
第二十四条 起草司局应当跟踪规范性文件的贯彻实施情况，发现规范性文件在合法性、适应性、协调性方面存在问题的，应当及时提出修改或废止的建议。
第二十五条 起草农业法律、行政法规和农业部规章、规范性文件，起草司局应当同步对相关规范性文件进行清理，提出保留、修改或者废止的建议。
第六章附 则
第二十六条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，起草司局可以直接拟写农业部公告，经政法司、监察局及其他有关司局会签后报部领导签发：
（一）为应对和处置自然灾害、农产品质量安全事件、重大动植物疫情、农业生产事故等涉农突发事件；
（二）为执行国务院的紧急命令和决定；
（三）需要立即施行的临时性管理措施。
第二十七条 拟以国务院或国务院办公厅名义印发，规定事关公民、法人和其他组织切身利益，需要公民、法人和其他组织遵守或执行的行政措施的文件的起草、审查工作，参照本规定执行。
属于行政工作中具体应用农业法律、行政法规问题和农业部规章的解释、答复，按照《农业部立法工作规定》制定、公布。
第二十八条 本规定自二〇一二年二月十五日起施行。
