民政部关于“十一五“期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见
民政部
民政部关于“十一五“期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
婚姻登记工作面向社会公众，是为民服务的窗口。婚姻登记规范化建设对于规范婚姻登记行为、体现政府部门良好公共服务具有重要意义。但目前达到规范化建设要求的婚姻登记机关比例不足总数的10%，开展婚姻登记规范化建设的任务仍然十分繁重。为贯彻落实党的十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议精神，现就“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设提出以下意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以为民服务为宗旨，以依法行政为前提，以规范管理为手段，以信息化建设为载体，按照场所环境设置合理化、登记流程规范化、内部管理制度化、工作队伍专业化、服务手段信息化的总要求，努力提高婚姻登记管理和服务水平，使婚姻登记机关成为广大人民群众满意的文明服务窗口，为促进婚姻和谐、家庭和谐、社会和谐作出积极贡献。
（二）总体目标。
保持和发展婚姻登记规范化建设的良好态势，努力探索长效机制，推动婚姻登记规范化建设活动不断深入，基本形成与构建社会主义和谐社会要求相适应的婚姻登记管理与服务新格局。
——婚姻登记管理体制改革持续推进，婚姻登记机关设置与行政执法职能相一致，婚姻登记机关编制、经费问题得到妥善解决，婚姻登记服务场所和服务条件明显改善；
——婚姻登记规章制度更加健全，婚姻登记流程更加规范，政务公开制度全面推行，逐步形成科学化、规范化、精细化的婚姻登记管理机制；
——婚姻登记干部队伍素质显著提高，婚姻登记员管理体系不断完善，教育和培训力度进一步加大，婚姻登记员的业务能力和服务态度普遍提升；
——婚姻登记管理和服务手段不断丰富，现代科技成果在婚姻登记工作中得到广泛应用，信息化建设取得阶段性进展，婚姻登记信息共享初步实现。
力争到2010年，全国85%的县级民政部门婚姻登记机关符合规范化建设要求，其中，大中城市婚姻登记机关全部达到规范化建设要求，西部地区70%的县级民政部门婚姻登记机关基本达到规范化建设要求；20%的乡镇人民政府婚姻登记机关基本达到规范化建设要求。
二、主要任务
（一）完善婚姻登记机关设置。
1.依法设置婚姻登记机关。办理内地居民间婚姻登记的机关，应经省级人民政府（或其授权机关）以文件形式确定其登记资格。办理涉外、涉港澳台居民及华侨婚姻登记的机关，应经省级人民政府民政部门以文件形式确定其登记资格。
2.推进婚姻登记体制改革。对于实行集中登记条件已经成熟的地区，应当把握时机、周密安排，积极稳妥地推行，并做好档案移交和宣传解释工作。对于不完全具备条件的地区，应当结合实际，区别对待、分层次推进，在县级集中登记的基础上，可由县（区）民政局在乡镇设点登记或巡回登记，也可由乡镇人民政府直接办理登记。对于地广人稀、交通不便、经济落后的地区，应当从方便群众出发允许乡镇人民政府继续办理登记，同时加大对乡镇婚姻登记工作的指导力度。
（二）改善婚姻登记场所和服务设施。
1.加强婚姻登记场所和内部环境建设。婚姻登记应有条件较好的办公场所，办公场所外醒目处应悬挂名称标识牌并公告办公时间。婚姻登记场所内应分设婚姻登记室（区）、候登室（区）、档案室，并有醒目指示牌。
根据婚姻登记机关年均工作量（包括结婚登记、离婚登记、补发婚姻登记证、出具（无）婚姻登记记录证明、解答咨询，下同），按照《民政部关于评选全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位的通知》（民函〔2006〕156号）的要求，科学合理地安排婚姻登记室（区）和候登室（区）面积，做到宽敞、明亮、温馨、庄重、整洁。县级以上民政部门婚姻登记机关应当积极推行结婚登记、离婚登记场地分离，有条件的乡镇人民政府婚姻登记机关也应逐步推行。
2.不断改善婚姻登记机关服务设施。婚姻登记室应当配置宽敞桌面，方便当事人作出声明及婚姻登记员询问相关情况。候登室（区）应配有足够的桌、椅、笔，供当事人使用；公开摆放各类申请书规范样本，供当事人参照。登记量大的婚姻登记机关应当配置排队叫号系统或触摸式电脑、电子显示屏等设施，保证婚姻登记秩序。
（三）推进婚姻登记信息化建设。
1.做好配套设施建设，加快婚姻登记信息化进程。县级以上（含）民政部门婚姻登记机关和有条件的乡镇人民政府婚姻登记机关应当配备计算机和打印机，由计算机打印婚姻登记证件和各类审查表，实现婚姻登记档案数字化。县级以上（含）民政部门婚姻登记机关计算机数量应不少于婚姻登记员人数的70%。
2.省（自治区、直辖市）民政部门要利用发展电子政务的契机，认真规划婚姻登记信息化建设方案，建立省（自治区、直辖市）婚姻登记信息数据中心，逐步实现省（自治区、直辖市）婚姻登记信息资源共享，为全国实现联网奠定基础。力争到2008年，中东部地区的省份建成或初步建成婚姻登记数据库和工作平台。到2010年，全国所有的省（自治区、直辖市）民政部门基本建成婚姻登记数据库和工作平台，实现在线实时登记和婚姻管理信息化。已实现省内联网登记的省份，应当积极开展婚姻登记档案补录工作；有条件的地方可以试行网上预约登记、应用身份证阅读器等现代科技手段，优化婚姻登记程序，提高婚姻登记工作效率。
（四）强化婚姻登记业务管理。
1.认真贯彻执行《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》和《民政部婚姻登记工作暂行规范》，按照有关规定办理婚姻登记、补发婚姻登记证和出具（无）婚姻登记记录证明，维护婚姻当事人的合法权益，实现婚姻登记“零差错”，对婚姻登记机关无有效投诉。
2.完善婚姻登记机关政务公开制度。公开展示与婚姻登记相关的政策法规、办事程序、收费价格及依据、投诉电话，设置意见箱，接受群众监督。婚姻登记机关应当备有《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》及其他有关材料，供当事人免费查询。设有专门的咨询电话，电话号码应在当地114查询台登记。婚姻登记与有偿服务要实行人员、场地、收费三分开。
3.建立健全婚姻登记印章、证书、档案保管使用等管理制度，确保印章、证书、档案及有关数据使用安全。健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制等服务婚姻当事人办事的制度。
（五）拓展婚姻登记服务领域。
1.积极推广结婚登记免费颁证制度。设立颁证厅，将颁证仪式引入结婚登记流程，提高婚姻当事人婚姻家庭法律意识，增强婚姻家庭责任感。
2.加强婚姻法律法规宣传。广泛宣传《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》，引导公民依法办理婚姻登记。大力宣传有利于婚姻家庭稳定的婚姻道德规范，形成维护婚姻家庭和睦的良好社会风气。
3.配合计生、卫生等部门，在婚姻登记机关举办婚前体检、优生优育等宣传教育活动。采取政府投入、多方合作、资源共享的方式，为当事人免费提供婚姻指导、优生优育、卫生保健等方面的书刊。
4.开展婚姻指导服务。探索在婚姻登记机关设立社会工作岗位，吸纳社会工作专门人才，不断提高服务水平。有条件的地方可邀请婚姻家庭领域的专家学者到婚姻登记机关开展志愿服务，为婚姻当事人提供婚姻家庭健康咨询、法律咨询、婚姻指导和心理疏导服务。
（六）加强婚姻登记员队伍建设。
1.建立健全婚姻登记员人才管理机制。完善婚姻登记员选拔录用机制，做到凡进必考、择优录用；完善婚姻登记员资格认证机制，做到岗前培训、执证上岗；完善婚姻登记员绩效考核机制，做到年度测评、优奖劣汰，提高婚姻登记员业务能力和综合素质。力争到2010年，全国县级以上（含）民政部门婚姻登记机关中达到大专以上学历的婚姻登记员占总人数的85%。
2.开展婚姻登记员教育培训活动。加强婚姻登记员的职业道德教育，牢固树立全心全意为群众和婚姻当事人服务的宗旨；加强婚姻登记员的政策法规培训，提高依法行政能力；加强婚姻登记员英语、计算机应用知识的培训，不断适应改革开放和社会进步的需要。要精心设计培训方案，努力创新培训形式，不断提高培训质量。县级民政部门婚姻登记员每年至少接受一次地市级以上（含）民政部门组织的业务培训；乡镇人民政府婚姻登记员每年至少接受一次县级以上（含）民政部门组织的业务培训。
3.制定并完善婚姻登记员行为礼仪规范，帮助婚姻登记员树立责任意识、服务意识和效率意识，不断改进婚姻登记工作作风，进一步形成整洁着装、挂牌上岗、微笑服务的工作形象，提高婚姻登记质量和服务质量。
4.维护婚姻登记员身心健康，减轻婚姻登记员工作负担，建立健全婚姻登记员人员调配和轮班休假制度，保障婚姻登记员合法权益。
三、组织领导和保障措施
婚姻登记规范化建设是一项长期任务，各地应将规范化建设与服务型政府建设、行风评议、党风廉政建设有效结合起来，统一部署，整体推进，制定相应政策措施，确保“十一五”期间婚姻登记规范化建设目标与任务的如期完成。
（一）建立健全推进婚姻登记规范化建设的领导机制。
将婚姻登记规范化建设工作纳入民政工作年度计划，建立健全婚姻登记规范化建设工作领导小组，明确主要领导为第一责任人，切实履行婚姻管理部门职能，落实相关人员责任，精心组织实施，不断强化对婚姻登记机关的业务指导和监督力度，确保目标和任务的完成。
（二）建立健全婚姻登记规范化建设的激励机制。
立足基层，充分调动基层婚姻登记机关积极性、主动性和创造性。通过多种方式加强婚姻登记机关之间的学习交流，促进规范化建设水平的整体提高。各省、自治区、直辖市民政厅（局）应定期通报本地区婚姻登记规范化建设的进展状况，注意培育典型，充分发挥典型单位的示范带动作用。民政部将及时推广各地在规范化建设中取得的先进经验，建立健全规范化建设的有效激励机制。
（三）着力解决婚姻登记编制、经费问题。
各级民政部门应主动协调编制、财政部门，解决婚姻登记工作人员编制、经费问题。参照辖区人口数量和婚姻登记机关年均工作量合理配备婚姻登记员，婚姻登记员应是行政编制或参照公务员法进行管理的事业编制人员。增加婚姻管理工作经费，将婚姻登记工作经费列入县（区）级财政预算，确保婚姻登记机关日常工作经费落实到位和规范化建设工作持续、深入推进。
（四）加强婚姻管理工作研究。
认真研究婚姻管理工作的新情况、新问题，创新婚姻管理工作机制；认真研究与婚姻家庭相关的新理论、新现象，夯实婚姻管理工作理论基础和现实基础，为婚姻登记规范化建设工作提供理论保障。
印发《潮州市名中医师评选办法》的通知
广东省潮州市人民政府
潮府〔2005〕24号
印发《潮州市名中医师评选办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：
现将《潮州市名中医师评选办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月二十五日
潮州市名中医师评选办法
第一条 为贯彻落实党和政府的中医政策及“坚持中西医并重”的卫生工作方针，为全市中医界树立一批热爱中医事业，表彰医术高明、，医德高尚的中医师榜样，振兴发展我市中医事业，根据《中华人民共和国中医药条例》和《广东省发展中医条例》的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事中医临床工作的中医工作者，适用依本办法的规定，有权申请参加名中医师的评定。
第三条 市卫生行政部门主管全市名中医师评选工作。成立潮州市名中医师评选工作领导小组，负责组建、管理评选专家库，对经评选通过、拟授予潮州市名中医师荣誉称号的人员进行审核。
市人事局负责领导小组的日常事务。
第四条 市卫生行政部门局在每个评选年从设立潮州市名中医师专家库中随机抽取专家组成评选委员会，同时负责对申报潮州市名中医师人员的资格审查、公示等与评选活动有关的具体日常工作。
第五条 评选委员会由9人组成，必须7人以上（含7人）到会方能召开，评选表决以1人1票无记名投票方式进行，同意的票数达到会人数三分之二为之通过。
第四第六条 潮州市名中医师必须符合下列条件：
（一、）坚持党的四项基本原则热爱祖国，遵守《执业医师法》和医务人员医德规范，热爱中医事业，在我市中医界和当地群众中享有较高的名望。
（二、）连续从事中医临床工作(包括中医临床教学工作)满20年（含20年）以上并取得的副主任中医师、中西医结合副主任医师或高级讲师等副高以上职称和主任中医师（包括中西医结合副主任医师和中西医结合主任医师，其中，副主任中医师和中西医结合副主任医师高职称须受聘满五5年以上，截止时间为评选年度的12月31日）。
（三、）身体健康，出色完成岗位技术工作。
（四、）工作业绩显著，有丰富的临床经验，对治疗某一领域疾病或治疗疑难危重病症有显著疗效。
（五、）在继承发展中医学术方面有显著成绩，对某方面学说有较深造诣，有独特见解。，近五年来5年来，公开出版过医学专著或在省级及以上的医学杂志上发表有一定价值的论文21篇以上；或在省级及以上的学术交流大会上宣读论文24篇以上；或在中医科研工作中有突出成绩，获市级及以上的科研成果奖励者（成果完成人奖励证书前三名前3名）。
第七条 虽未达到本办法第六条第二项规定的条件，但有特殊技能或在中医临床方面有杰出成就者，可破格授予。
第八条 “潮州市名中医师”每4年评选一次，在评选年的1月至3月份进行。
六、为所在单位的中医领域学科带头人。
第五第九条 “潮州市名中医师”的评选，按下列程序进行：
（一）由市、县卫生行政主管部门推荐，或由申报人所在单位直接推荐，个体医生可以自荐，连同申报材料于评选年的1月31日前报送至市卫生局，由市卫生局在2月10日将审查合格的申报人名单向社会公示15天；
（二）评选委员会对没有异议或异议不成立的申报人的申报材料进行评审，并提出评审意见；
（三）领导小组根据评选委员会的评审意见进行审定；
（四）由市人民政府根据审定的结果，授予相应人员“潮州市名中医师”荣誉称号并颁发荣誉证书。采取自下而上推荐的方法，被推荐人应经所在单位多数职工同意，由所属卫生行政部门审核，市评审委员会审定，报市政府批准。
第十条 申报材料包括：
（一）反映申报人业绩的综合材料；
（二）填写《潮州市名中医师推荐表》；
（三）个人职称、发表论文、受奖等证明材料；
（四） 申请人近期红底2寸正面免冠彩色照片。
第六条 潮州市名中医师每五年评选一次。
第七第十一条 被评选为“潮州市名中医师”称号为终身荣誉，由市人民政府颁发荣誉证书和牌匾。
潮州市名中医师为荣誉称号，不与工资挂钩。
的人员，第十二条 有下列情况之一的，经评选委员会确认，由评选
工作领导小组报市人民政府批准，取消其荣誉称号，收回荣誉证
书，同时通报终止其享受的待遇。
（一）提供虚假证明材料骗取荣誉称号的；
（二）严重丧失医德的；
（三）因故意犯罪被追究刑事责任的。
由市人民政府绶予荣誉证书和牌匾，并一次性发给奖励金。
潮州市名中医师为荣誉称号，不与工资挂钩。
第八十三条 本办法自2006年1月1日起施行。公布之日起执行由市卫生局会同市人事局负责解释。
