民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知
民政部
民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
2005年，全国有18个省（自治区、直辖市）将依法进行村民委员会换届选举，这是党的十六届四中全会明确提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会战略任务之后，全国农村基层进行的首次大规模群众性民主实践活动。做好这项工作，影响深远，意义重大。为此，现作如下通知：
一、高度重视，及早做好换届选举前的准备工作
村民委员会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作,是健全和完善村务公开和民主管理制度的前提条件，是加强党的执政能力建设的重要内容。近年来，随着农村各项改革的深化、城镇化进程的加快、流动人口的增多，村民委员会选举面临许多新情况、新问题，这对于做好换届选举工作，既是好的机遇，也是新的挑战。各地要从践行“三个代表”重要思想、维护农村社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，早作研究，周密部署，精心组织，依法运作。
要切实加强领导和指导。严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）的要求，层层建立由党政领导挂帅、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构，通过召开例会、集体办公、调研督查、编发简报、汇报总结等形式，切实履行职责，指导好村民委员会换届选举工作。要以省为单位统一届期、统一部署、统一指导、统一实施。积极推广县（市）主要领导负总责，乡（镇）党委书记作为第一责任人的基层领导责任制，真正做到分工明确，责任到人。积极督促县、乡选举工作机构制定选举工作计划，做好选举工作。
要认真做好换届选举前的摸底调查工作。要全面掌握本地区村民委员会建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案。对干群矛盾较多的村、撤并村、近郊村以及群众上访较多的村要给予更多的关注和指导，研究制定切实可行的选举工作方案。积极配合有关部门，做好村财清理和村民委员会成员离任审计工作，对清理和审计出的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。
要加大宣传教育力度，增强干部群众的民主法制意识。积极开展各种形式的宣传教育，让广大村民充分了解村民委员会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。积极教育、引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。
要争取各级政府重视，切实解决村民委员会换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。采取多种形式，分级、分层对换届选举工作骨干进行培训，提高他们指导换届选举工作的能力。
二、精心组织，进一步提高换届选举工作的质量和水平
认真做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要依据法律、法规和政策规范进行，同时要适应农村经济社会变化的新形势，研究新情况，解决新问题。已经完成村农民集体经济产权制度改革的地方，可以探索按居民居住地进行选民登记；村民委员会虽然名称已改为社区居民委员会，但尚未进行村农民集体经济产权制度改革的，一律按照村民委员会的法律、法规进行选民登记并组织换届选举。坚持村民委员会候选人由村民直接提名产生，引导村民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人提名为候选人。
要结合实际创新选举模式。在法律、法规和政策允许的范围内，降低选举成本。要以省（自治区、直辖市）为单位逐步规范选票式样。提倡以县（市）为单位统一正式选举投票日。有条件的地方可以探索将现代科学技术引入村民委员会选举，开发研制现代化选举辅助设施，逐步建立与农村经济社会发展状况相适应的选举方式和选举技术规范。
积极探索发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的新途径。村党组织成员可通过法定程序担任村民选举委员会成员。要按照中办发〔2002〕14号文件的要求，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员，积极推进村民委员会成员与村党组织成员的兼职。但是这种交叉兼职必须建立在尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上，不搞“一刀切”。
要下大力气抓好难点村的换届选举工作，对那些因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要分类指导，周密安排，派驻工作指导组或指导员，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。对于不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。有条件的地方可以把司法公证等监督形式引入村委会换届选举活动，维护村民的合法权益。
三、加强引导，坚决纠正和查处选举中的违法行为
各地应当规范竞争行为，为选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其它有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村选民、选举工作人员或其它候选人的贿选行为；同时也要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与直接买卖选票行为的不同。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。
认真按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件，禁止投票现场临时委托，加强对流动票箱使用的监管，使用流动票箱的对象和人数应由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布；切实维护投票大会的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为；提供充足规范的秘密写票处，引导选民全部依次到秘密划票间划票，保证选民完全按照自己的真实意愿划票。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。
认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因村民委员会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，并配合有关部门早处置。通过联合办案、必要时吸收上访代表参与调查等形式，加大对办理信访案件的督查力度。对群众有关法律、法规、政策和选举程序等问题的咨询，要及时给予答复；对到期不选、假选以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件，要及时调查处理并将调查处理结果与信访人见面。我部将选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体上公开曝光，接受舆论的监督；同时配合国家信访局等部门对典型案例进行调查，并按照《信访条例》有关规定进行处理，加大责任追究力度。
四、巩固成果，做好村民委员会换届选举后的接续工作
通过内部简报、公开报道等多种形式，及时准确地公布选举进展情况。换届选举结束后，各地要及时做好村民委员会选举信息的报送和档案整理工作，并按照统一格式及时汇总、上报选举统计报表按照《关于建立村民委员会选举情况统计报表制度的通知》（民函〔2000〕82号）统计报表要求填报，我部将在新闻媒体上定期发布各地选举信息。
要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）要求，做好新老村民委员会班子交接工作。移交工作由乡级人民政府负责主持，原村民委员会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应当给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民要及时向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映并依法处理。
交接任务完成后，要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对“两委”成员作出分工，保证村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。要选好村民代表、村民小组长，搞好新一届村组干部的培训。指导各村建立健全村务公开和民主管理各项制度，确保村务公开和民主管理工作正常运行，使村民委员会工作和村干部行为置于群众的监督之下，确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
各地在村民委员会换届选举工作中遇到的重大问题要及时向党委、政府报告，并抄报部。
民 政 部
二○○五年一月十八日
云南省节约能源条例
云南省人大常委会
云南省节约能源条例
云南省人民代表大会常务委员会
（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年5月26日审议通过）
第一条 为了推进全社会节约能源，合理利用资源、保护环境，提高能源利用效率和经济效益，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 省经济贸易委员会是本省节能工作的行政主管部门，负责全省节能工作的监督管理。州市县人民政府，地区行政公署节能行政主管部门，负责本行政区域内节能工作的监督和管理。
计划、科技、建设、环保、农业、质量技术监督、统计等行政管理部门和有关行业管理部门应当按照各自职责，做好节能监督管理工作。
第四条 省人民政府应当制定优惠政策，鼓励节约能源和开发利用新能源、可再生能源。
用能单位应当建立节能工作责任制和奖励制度，从节能效益中提取一定的资金，对节能工作取得成绩的集体和个人给予奖励。
第五条 省节能行政主管部门应当会同有关部门，审查固定资产投资工程项目可行性研究报告中的节能篇（章）；负责制定本省单位产品能耗限额。
生产高能耗产品的单位，应当遵守国家及本省公布的单位产品能耗限额的规定。
第六条 年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的用能单位为本省重点用能单位。对重点用能单位应当按照国家《重点用能单位节能管理办法》进行管理。
县级以上人民政府节能行政主管部门应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，可以委托具有检测资质的机构，对重点用能单位依法进行节能检验测试。
第七条 用能单位应当加强能源计量管理，健全能源消费统计和能源利用状况分析制度。重点用能单位应当按照国家有关规定，定期向省节能行政主管部门报送能源消费统计和利用状况报告。
第八条 重点用能单位应当按照《中华人民共和国节约能源法》第二十九条的规定，设立能源管理岗位，聘任专业能源管理人员。专业能源管理人员应当接受节能行政主管部门的业务培训和考核。
第九条 禁止新建、改建、扩建国家和省人民政府规定的技术落后、能耗超标、严重浪费能源的项目。
第十条 本条例生效前已经使用国家明令淘汰的高能耗设备的，应当限期更新改造。
第十一条 单位职工和城乡居民使用企业生产或者转供的电、煤、煤气、天然气、石油液化气等能源，应当按照国家规定计量交费，不得无偿使用。
第十二条 县以上科技行政管理部门和有关部门应当将节能科学技术的研究、开发和引进消化先进节能技术，纳入科学技术或高新技术产业化发展规划，并每年安排一定资金，支持研究开发节能新技术。
第十三条 县级以上人民政府应当扶持、指导、协调重大节能科研项目、节能工程示范项目和能源综合利用项目的实施。
采用先进工艺、技术、设备、材料的节能技术进步项目，节能高新技术转化项目，可以享受国家和省制定的优惠和奖励政策。
第十四条 建筑物的设计和建造应当与太阳能等新能源的利用相结合。
第十五条 各级人民政府应当扶持开发利用太阳能、风能、水能等新能源，推广节能灶、沼气综合利用、培植薪炭林。
第十六条 各级人民政府应当鼓励发展和推广热电联产、洁净煤、电机调速调频和电力电子节电、照明节电、能源梯级利用和专业化生产等节能技术，提高能源利用效率。应当加强农村电网建设改造和用电管理。
第十七条 违反本条例第九条规定的，由县级以上人民政府节能行政主管部门报请同级人民政府，按照国家规定的权限，责令停止建设或者停止使用。
第十八条 违反本条例第五条第二款规定，责令限期治理。经限期治理逾期仍未达到单位产品能耗限额用能的，由县级以上人民政府节能行政主管部门，报请同级人民政府，按照国家有关规定，责令停产整顿或者关闭。
第十九条 重点用能单位违反本条例第七条规定，虚报、拒报能源利用状况报告的，由省级人民政府节能行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，可处1000元以上1万元以下的罚款。
第二十条 违反本条例第十条规定，拒不进行更新改造或者更新改造后仍达不到国家规定的，由县级以上人民政府节能行政主管部门，依法报请同级人民政府，按照国家的规定，责令停止使用。
第二十一条 重点用能单位拒绝能源检测机构依法进行检测的，由县级以上人民政府节能行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，实行强制检测，并给予通报批评。
能源检测机构不按照规定进行检测的，由县级以上人民政府节能行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，取消检测资格。
第二十二条 节能行政主管部门的工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。
2000年5月26日
