商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见
商务部
商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见
商商贸发〔2009〕158号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、各省会城市商务主管部门：
近年来，随着我国城市化进程的加快和消费结构的升级，商业街建设发展迅速，对于创新消费模式、促进消费升级、拉动经济增长发挥了积极作用。由于商业街发展缺少规划行业标准和有效政策引导，一些地方存在无序化建设和特色不鲜明等问题。为深入贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），积极应对当前国际金融危机，引导和扩大消费，挖掘消费新热点，推动各地商业街走特色化发展之路，现提出以下指导意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想：推动商业街的建设与发展，要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、突出特色；坚持科学规划和分类指导；坚持规范化管理、优质化服务。通过合理布局、优化环境、提升服务，切实发挥商业街在引导消费、拉动经济增长方面的作用，促进我国经济和社会又好又快发展。
（二）发展目标：争取利用2—3年时间，在全国形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业街网络体系。培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的商业街，使商业街成为促进中小商贸企业发展、弘扬商业文明、构建和谐社会的重要载体。
二、基本原则
（一）合理规划，科学定位。按照“提升现有商业街、创建特色商业街”的工作目标，因地制宜，明确商业街的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标，做到理念创新、规划先行。商业街发展规划应当符合城市商业网点规划。
（二）挖掘内涵，强化特色。充分挖掘原有商业街的历史文化内涵，保护传统风貌的商业建筑，发挥商业街在商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，强化商业街独特性和差异性的塑造。
（三）政府引导，市场运作。商业街的建设和发展，必须坚持“政府引导、协会配合、企业为主、市场运作”。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。商业街协会组织要对商业街建设给予配合，鼓励国内外有实力的商业地产开发商和商业企业积极参与商业街建设。
三、主要任务
（一）制定发展规划，认真组织实施。各级商务主管部门要组织力量，对本地商业街建设情况进行深入调查。在充分调研的基础上，制定本地区商业街建设、改造和提升工作的总体规划和具体实施方案，确立发展目标和计划进度，提出对商业街建设的具体要求和措施，分步实施商业街的建设改造提升工作。
（二）制定行业标准，规范商业街建设。商务部将积极推动有关商业街行业标准的出台。各地商务主管部门也可根据本地区发展实际情况，制定地方标准，明确商业街的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等内容，依据标准进行规范化建设。
（三）调整功能布局，着力突出特色。各地要利用自身的区域优势、产业优势、历史文化优势和经济优势，打造一批各具特色的商业街。综合型商业街的培育，要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用；专业型商业街的培育，应强调特色化、专营化、规模化；对于新建商业街，要注重市场定位清晰和个性化设计，强调业态结构合理和服务功能互补，实现错位发展，集聚特色品牌。
（四）完善综合功能，健全配套设施。要以营造人居环境、构建和谐环境为出发点，完善商业街的综合服务功能。在满足购物需求的同时，增强商业街的休闲和旅游功能，充分发挥商业街的集聚效应，完善各种人性化、无障碍等公共服务设施，以体现对消费者的人文关怀。增强商业街及其周边区域的交通便利功能，营造舒适便利的消费环境。
四、工作要求
（一）加强领导，健全工作机制。商业街建设是一项复杂的社会系统工程，涉及众多行政管理和执法部门。各级商务主管部门是商业街建设的行业管理部门，要在当地政府的领导下，成立相应的组织协调机构，加强同规划、建设、财政、工商、税务、消防、交通、环保等部门的协作，形成长效机制。同时，要发挥商业街协会组织的桥梁纽带作用，形成全社会互联互动、协调配合的工作机制。
（二）深入调研，加强工作指导。各级商务主管部门要高度重视商业街建设工作，把加快商业街发展作为应对金融危机的有效手段。认真落实商务部关于商业街的年度统计工作，掌握建设进度，加强对城市商业街的调查研究；引导商家积极应对金融危机造成的影响，调整商品结构，创新经营方式，合理布局经营业态，为名品、名店进名街创造条件。
（三）创新模式，强化商业街管理。各级商务主管部门应结合本地实际，探索商业街管理的新模式。一是要制定科学完善、行之有效的管理规章，加强管理，完善服务，切实做到以诚信为本，以诚信待客。二是要协调处理好交通、环境卫生、公共设施、社会治安等影响商业街建设的问题，为顾客创造一个集商旅互动、休闲娱乐、文化观光为一体的和谐环境。三是要建设一支具有高素质、相对独立的综合管理队伍，做到权责统一、服务到位、管理到位、监管到位。
（四）政策扶持，多元化投入。各地商务部门要加大政策协调扶持力度，对重点培育的商业街加大资金投入。要扩大商业街建设资金的筹措途径，通过市场化运作，多渠道筹集建设资金，争取各方面的财力支持。
（五）扩大宣传，塑造品牌形象。组织制定商业街宣传推广计划，加大对商业街建设和发展工作的宣传力度。以各地重点培育的商业街为载体，利用节假日促销、大型展会等活动，通过主流新闻媒体、网站和电子商务平台，加大宣传推介力度，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。
各地商务主管部门要充分认识商业街建设发展在扩大消费、拉动内需方面发挥的重要作用，统一认识，积极落实，分段实施，及时总结。对意见实施过程中出现的问题和情况，及时与商务部（商贸服务管理司）联系。
商 务 部
二〇〇九年四月七日
淮北市水资源管理办法
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府令第42号 发文日期：2007-11-27
淮北市水资源管理办法
《淮北市水资源管理办法》已经市政府第73次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。
市长 梅 劲
二○○七年十月十二日
第一章 总 则
第一条 为加强水资源管理，防治水害，合理开发、利用、节约和保护水资源，充分发挥水资源的社会、经济和生态环境的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护、管理和水害的防治。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条 水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织管理使用。
市、县水行政主管部门对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、有效保护、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第五条 市、县（区）水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
市、县（区）人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划。
第七条 市、县（区）人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，大力推行节约用水措施，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。
第八条 鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。
任何单位和个人都有依法保护水资源、水工程和节约用水的义务，并有权制止、控告和检举违反本办法的行为。
第二章 水资源规划和开发利用
第九条 开发利用水资源，应当制定开发、利用、节约、保护和防治水害的流域、区域规划。制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。
制定综合规划，由市、县（区）水行政主管部门会同其他有关部门按照规定的管理权限编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
制定专业规划，由市、县（区）人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。
规划的修改，必须按规划编制程序经原批准机关批准。
第十条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，坚持兴利与除害相结合的原则，正确处理局部与全局的利益，充分发挥水资源的综合效益。
开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水需要，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水和航运需要。
第十一条 建设水工程应当符合流域综合规划，其可行性研究报告报请批准前，应当经市、县（区）水行政主管部门审查并签署意见。
第十二条 市、县（区）人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照优先开发利用地表水、合理开发浅层地下水、严格限制使用深层地下水、鼓励污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。
第十三条 任何单位和个人截（蓄）水、引水、排水，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。
第三章 水资源配置和取水管理
第十四条 全市和跨县（区）的水中长期供求规划，由市水行政主管部门会同有关部门依据省水中长期供求规划和本市实际情况制订，经市发展改革主管部门审查批准后执行。
县（区）水中长期供求规划，由县（区）水行政主管部门会同有关部门，依据市水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经县（区）发展改革主管部门审查批准后执行。
第十五条 市、县（区）水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，报本级人民政府批准后执行；跨流域和跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门征求有关县（区）人民政府和有关部门的意见后制定，报市人民政府批准后执行。
编制水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，应当服从防洪抗旱的总体安排，遵循生活用水优先原则，并兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益。
第十六条 市、县水行政主管部门根据批准的水量分配方案、用水定额，结合本行政区域用水状况及下一年度预测来水量制定年度水量分配方案和年度取水计划，对本行政区域内的年度取水实行总量控制。
第十七条 直接从湖泊、河流、水库、渠道或者地下取水的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权，免于取水许可申请的情形除外。
第十八条 新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位应当进行水资源论证，并提交论证报告书，在水行政主管部门批准取水许可申请后方可兴建取水工程或者设施，并于工程竣工后向水行政主管部门报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由水行政主管部门核发取水许可证。已建取水工程或者设施未办取水许可证的，应当向水行政主管部门登记补办；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除相关设施；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。
第十九条 有下列情况之一，水行政主管部门有权对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
第二十条 取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或个人应当在期限届满45日前向原审批机关提出延续申请。
对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用取水许可证。
第二十一条 取水申请批准后３年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。
建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。
第二十二条 取水单位或者个人连续停止取水满2年的，由原审批机关核查后，注销其取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经原审批机关同意可以保留取水许可证。
第二十三条 下列情形免于取水许可申请：
（一）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
（三）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（四）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；
（五）农村中小学、幼儿园及敬老院直接取水自用的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 取水单位或者个人应当依据国家技术标准安装取水计量设施，保证取水计量设施的正常运行，并按规定提供取水数据等有关资料。确需拆除、更换的，应当经水行政主管部门确认。
农业灌溉应当逐步安装取水计量设施。
第二十五条 取水单位或者个人应当按照实际取水量缴纳水资源费。
取水单位或者个人应当按照批准的年度取水计划取水，超计划或者超定额取水的，对超出的部分累进收取水资源费。
水资源费的征收标准按省有关规定执行。
第二十六条 取水单位或者个人应当自接到水行政主管部门的缴纳通知单之日起7日内缴纳水资源费。因特殊原因不能按期缴纳的，可以自收到缴纳通知单之日起7 日内向水行政主管部门申请缓缴；水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作出决定的，视为同意，但缓缴最长期限不得超过90日。水资源费及滞纳金由水行政主管部门统一征收，纳入同级财政预算管理，专户储存，专项用于水资源的开发、利用、节约、保护和管理等，不得挪作他用。
第四章 水资源保护
第二十七条 各级人民政府及有关部门和单位应当采取有效措施，植树种草，保护自然植被，涵养水源，防治水质污染和水土流失，防止水流阻塞和水源枯竭，改善生态环境。
第二十八条 各级人民政府应当依照国家规定建立饮用水水源保护区制度，并采取有效措施对水源保护等工作给予扶持，保障饮用水安全。
第二十九条 市、县（区）水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和其他有关部门，按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展的要求，拟定本行政区域内河流、湖泊、水库、渠道的水功能区划，报同级人民政府批准后执行，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
跨县（区）河流、湖泊、水库、渠道的水功能区划，由市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门拟定，征求有关县（区）人民政府意见后，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
市、县（区）水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第三十条 兴建工程或者进行其他活动，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。
第三十一条 在城市公共供水管网覆盖的区域内,禁止新建地下水取水井用于餐饮、浴池、洗车等服务业和水空调、住宅小区及单位集中供水等。已经修建的,由市、县水行政主管部门责令限期封闭;逾期不封闭的,由市、县水行政主管部门组织封闭。
第三十二条 地下水的开采，必须维持采补平衡。在地下水超采区内禁止新建、扩建、改建地下水取水设施，已有取水设施应当限期封闭。在地下水严重超采区，经省政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。
禁止向弃用未成井和报废水井、矿井排放有害物质，防止地下水污染。
第五章 法律责任
第三十三条 水行政主管部门和水工程管理单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的，或者侵占截留挪用水资源费的，按照规定追究有关单位和责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 任何单位和个人违反本办法有关规定的，由水行政主管部门按照法律、法规、规章规定予以处罚或处理。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自2007年12月1日起施行。市人民政府2000年9月13日发布的《淮北市水资源管理办法》（市政府令第23号）同时废止。
