锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行）》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行）》的通知
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
盟农牧业局制定的《锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行》已经行署原则同意，现印发给你们，请各地、各有关部门结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十月十三日
锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行）
第一条 为加强生鲜乳收购站监督管理，保证生鲜奶质量，保障消费者健康，促进我盟奶业健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》及国务院《乳品质量安全监督管理条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 我盟境内从事生鲜乳收购、运输、销售、经营的生鲜乳收购站遵守本办法。
第三条 旗县市（区）级以上人民政府（管委会）要把生鲜乳收购站建设纳入奶业发展规划，根据奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局，促进奶业持续健康发展。
第四条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、运输者对其生产、收购、运输的生鲜乳质量安全负责，是生鲜乳质量安全的第一责任人。
第五条 旗县市（区）人民政府（管委会）对本行政区域内的生鲜乳质量安全监督管理负总责，旗县市（区）农牧业行政主管部门主管本行政区域内的生鲜乳收购站工作。质量技术监督、卫生、工商等有关行政主管部门按照职责分工，依法做好生鲜乳收购站的监督、管理和服务工作。
第六条 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。
第七条 有关行业协会要加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者依法生产经营。
第八条 生鲜乳收购站要由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办。没有达到规定要求的，要尽快向乳制品加工企业(奶畜养殖场)托管、奶农专业生产合作社收购、奶牛养殖户入股等形式过渡。旗县市（区）人民政府（管委会）根据本地实际情况制定具体过渡办法。过渡期不能超过六个月。
第九条 生鲜乳收购实行许可制度。具备以下条件可以申请生鲜乳收购许可证：
（一）生鲜乳收购站建设符合奶业发展规划布局要求。养殖小区（场）及专业村的奶牛存栏100头以上可建站，存栏超过400头以上可增建新站，存栏500头以上必须增建新站；
（二）符合环保要求，生鲜乳收购站25米范围内没有污染源，奶站具备排泄物和废弃物无害化处理系统；
（三）[JP3]生鲜乳收购站奶畜活动场地不得少于挤奶厅面积的2倍；[JP]
（四）有标准化挤奶厅和挤奶设备。标准化挤奶厅建设面积400平方米以上，挤奶设备必须是管道式国标产品；
（五）挤奶厅要有供暖供热系统，有温水冲洗乳房乳头设备；
（六）具备与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；
（七）具备与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备，配备相应专业技术人员；
（八）[JP3]从业人员必须经培训合格，并持有有效健康证明持证上岗；[JP]
（九）有卫生许可证和动物卫生防疫合格证；
（十）有生鲜乳收购站管理制度、卫生消毒管理和质量安全保障制度；
（十一）有购销台帐制度，有收奶、销奶、消毒、检测制度；
（十二）符合国家法律、法规规定的其他条件。
第十条 申请生鲜乳收购许可证需提交相关材料（一式两份）：
（一）生鲜乳收购申请书、生鲜乳收购许可证申批表；
（二）乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业合作社法人有效身份证明复印件和照片；
（三）注册资金证明材料；
（四）检验人员、技术人员花名册、资格证书复印件；
（五）从业人员健康证明复印件；
（六）主要检验、消毒设备合格证复印件和照片；
（七）生鲜乳收购站产权证明复印件。
第十一条 生鲜乳收购许可证申请程序：申请人向经营所在地旗县市（区）农牧业行政主管部门提出书面申请。旗县市（区）农牧业行政主管部门接到申请后，组织专业技术人员进行实地审核，于20个工作日内对验收合格的生鲜乳收购站颁发生鲜乳收购许可证。
第十二条 未取得生鲜乳收购许可证的，不得收购或销售生鲜乳，乳制品加工企业不得收购其销售的生鲜乳。
第十三条 在国家生鲜乳购销合同范文出台之前，生鲜乳购销双方书面合同应载明下列主要内容：
（一）履行地、履行期限；
（二）一定期限内的收购数量；
（三）收购标准；
（四）计价标准；
（五）结算方式；
（六）运输方式；
（七）合同变更和解除条件；
（八）违约责任及争议解决方式。
第十四条 生鲜乳收购站要及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。
第十五条 禁止收购下列生鲜乳：
（一）经检测不符合健康标准或未经检疫合格奶畜所产牛奶；
（二）奶牛产前十五日内的胎奶和产犊７日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；
（三）在规定用药期和休药期内的奶畜所产牛奶；
（四）无《奶牛健康证》的奶牛所产牛奶；
（五）掺杂使假、变质、有异味和被污染的牛奶；
（六）[JP3]发生一、二类传染病疫区，并在封锁期内的奶畜所产牛奶；[JP]
（七）其他不符合乳品质量安全国家标准的牛奶。
第十六条 生鲜乳收购站要建立生鲜乳收购、销售和检测记录。包括畜主姓名、单次收购量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容，并保存２年。
第十七条 贮存生鲜乳的容器，必须符合国家有关卫生标准，在挤奶后２小时内应当降温至０－４℃。
第十八条 实施生鲜乳运输准运制度。运输者要向生鲜乳生产所在旗县市（区）农牧业行政主管部门提出书面申请，提交运输车辆有效证明复印件和运输车辆照片、委托运输单位证明材料、贮运生鲜乳容器合格证明复印件。所在旗县市（区）农牧业行政主管部门现场核实后，发放生鲜乳运输准运证明。
生鲜乳运输车辆要随车携带生鲜乳交接单。交接单要载明生鲜乳收购站名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。
生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存２年。
第十九条 旗县市（区）级以上价格主管部门要加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格信息。建立由价格、农牧业等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，确定生鲜乳交易参考价格，监督检查生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、价格串通等行为。
第二十条 旗县市（区）级以上人民政府（管委会）要加强生鲜乳质量安全监测体系建设，配备相应人员、设备和经费，确保监测能力与监测任务相适应。
第二十一条 旗县市（区）农牧业行政主管部门每半年组织一次生鲜乳质量安全定期监测检查，并开展不定期抽查。会同质量技术监督部门对生鲜乳进行抽样，质量技术监督部门负责送检。监测结果按照法定权限及时向社会公布，生鲜乳收购站要按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测。检测费用不得向奶畜养殖者收取。
第二十二条 旗县市（区）农牧业行政主管部门根据需要，向生鲜乳收购站派监督员，实行“三盯一封闭”（即盯人、盯站、盯车和封闭运行）监督管理。盟农牧业、质量技术监督部门负责监督员培训。
第二十三条 生鲜乳收购站监督员职责：
（一）监督奶牛健康状况，检查奶牛免疫记录、饲料来源、兽药使用情况；
（二）监督牛奶质量状况，按照有关标准及质量检验规程检查鲜奶质量；
（三）监督器具环境消毒状况，指导和监督奶站落实卫生防疫消毒措施；
（四）监督冷链设施运转状况，指导生鲜乳收购站加强设施设备维护；
（五）监督销售、运输情况。
第二十四条 旗县市（区）级以上人民政府（管委会）在必要时组织农牧业、价格、质量技术监督、工商等有关行政主管部门对生鲜乳收购与销售情况进行联合执法检查。
第二十五条 各级农牧业部门公布举报投诉电话和电子邮箱，要完整记录、保存举报事项。对职责范围内的，要及时依法处理；对于实名举报，要及时答复；对超出职责范围内的，要及时移交有权处理的部门，有权处理部门要立即处理，不得推诿。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》有关规定进行处罚：
（一）在生鲜乳收购过程中，加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康物质；
（二）生产、销售不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳；
（三）奶畜养殖者、生鲜乳收购者和销售者在发生生鲜乳质量安全事故后未报告、处置；
（四）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳；
（五）生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后，不再符合许可条件继续收购生鲜乳；
（六）生鲜乳收购站收购本办法第十五条规定禁止收购的生鲜乳。
第二十七条 未取得农牧业行政主管部门核发的生鲜乳准运证明，私自运输的，由旗县市（区）农牧业行政主管部门责令停止运输。
第二十八条 未建立购销台帐和各项管理制度的，由旗县市（区）农牧业、质量监督、卫生、工商行政管理部门，依据各自职权，责令改正并处罚。
第二十九条 未建立专门检验室和未购置检验设备、未配备专业技术人员，从业人员没有健康证明和技术资格证书的，由旗县市（区）农牧业、质量监督、卫生行政主管部门责令停止生产，限期整改。
第三十条 旗县市（区）级以上农牧业、卫生、质量技术监督、工商行政管理等部门不履行本办法规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，按照国务院《乳制品质量安全监督管理条例》有关规定，负相应法律责任。
第三十一条 本办法实施中的具体问题由盟农牧业局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起试行。
建立“严打”长效机制初探
江西省修水县公安局 曾五一
自20世纪80年代初，党和国家提出“严打”方针并组织实施以来，“严打”作为党和国家在社会主义初级阶段惩治犯罪，维护治安的一项长期刑事政策，伴随着改革开放，经济体制改革，政治体制改革走过了20个春秋，有力地打击了犯罪，促进和保障了改革开放和经济建设的顺利进行，功不可没，但每次“严打”斗争在取得短期性阶段效应后，我国的社会治安状况依然相当严峻。阶段性“严打”没有根本上解决社会治安问题，20年来，“严打”的社会基础，“严打”的对象，“严打”的方式都发生有规律而跳跃变化，为了从根本上扭转社会治安，把“严打”作为一项长期的刑事政策，以江总书记“与时俱进”的思想为指导，建立严打的长效机制很有必要。
一、建立统一的“严打”思想理论体系
1983年的严打，是在国家计划经济体制下，根据当时的社会治安状态的发展趋势提出来的，当时我国正进入改革开放的新的历史时期，“文革”十年沉积下来的社会矛盾凸显出来，刑事犯罪迅速飚升；90年代初期，经济体制由计划经济转轨为市场经济，经济阵痛带来社会治安形势恶化，犯罪象洪峰一样逐年上涨，特别是首都北京连续发生4起抢劫银行杀人案，于是党中央96年4月又一次作出了“严打”的重大部署；世纪之初，随着改革的深入，旧的经济体制不断被打破，而新的经济体制的建立和完善又是一个渐进的过程，经济运行机制在相当长的时期内尚难健全，配套的法律制度也不完善，社会秩序混乱和有失规范现象比较严重，使犯罪分子有机可乘。引发刑事案件总量上升，危害增大。特别是在一些城市和乡村，恶势力称霸一方，作恶多端。有些地方的恶势力逐渐演变成为更具有破坏性和危害性的带有黑社会性质的组织犯罪，这些黑恶势力甚至染指基层政权，严重破坏了党和政府的形象，于是，在2001年4月，中央召开全国社会治安工作会议，部署“严打”整治，期望在两年内实现社会治安明显好转的目标。
“严打”方针的提出，根植于计划经济，但随着社会的发展，我国政治上由人治转为法治，社会关系由封闭的社会转为开放的社会，联产承包首先松动了几千年沿袭下来的农民对田地的依附关系；政企分开和多种经济成份并存，弱化了行政管理的凝聚力和控制力，单元楼群住宅兴起，淡化了居民互相约束监督的义务感，社区阵地控制能力大大削弱，原来行之有效的管理办法不灵了。时代的发展，要求我们时刻把握社会治安的脉博，随其跳动而作相应的改变，并提前作出预测施以对策，因此，要求我们以一种科学的具有长期指导作用的思想理论作为指导我们进行严打的思想武器。江泽民同志的“三个代表”重要思想、“依法治国、以德治国，建设社会主义法治国家”的根本方略，是“严打”的理论基础。另外，“宽严相济”、“双基原则”（即基本事实清楚，基本证据确凿）也是“严打”理论基础的重要组成部分。
二、建立统一的“严打”法律体系
1983年，在原有《刑法》、《刑事诉讼法》的基础上，全国人大常委会通过了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》、《关于迅速审判严重危害社会治安犯罪分子的程序的决定》，这是国家权力机关第一次打严打的刑事政策上升为国家法律。但在实质上，“严打”依政策进行，依两高一部的刑事政策进行，显得使“严打”失去了法律根据，依政策而不依法律，毕竟一个权宜之权，随着新《刑法》和《刑诉法》的制定和实施，已废弃了原有的两个“严打决定”，刑事法律更加规范统一。所以我们要以“依法治国”为“严打”的思想基础，就必须统一规范“严打”的法律体系。
在今后相当长的一个时期，“严打”的对象显然是爆炸、杀人、抢劫、绑架及黑恶势力等严重刑事犯罪，但我国的司法理论和司法实战中都没有“重罪”与“轻罪”之分，因此，实事求是地建立“重罪”与“轻罪”理论，并施与相区别的刑事打击策略，是建立统一的“严打”刑事政策和法律体系的前提，目前的当务之急是把“重罪”从《刑法》中分离出来，制订对其进行审判和科刑的“严厉”法律或重新对“两法”进行调整和修改，在程序上、实体上区别严重刑事犯罪和一般刑事犯罪。
制订统一的“严打”刑事法律体系，就是把“严打”的刑事政策上升为体现全国人民意志的刑事法律，刑事政策的连续性毕竟没有刑事法律的连续性那样旷日持久；刑事政策的严肃性毕竟没有刑事法律的严肃性那样震慑有力，“什么问题突出就坚决解决什么问题，哪里问题严重就抓紧整治哪里”，毕竟是一种权宜之策，是一种治标不治本的被动措施，只有制订统一的“严打”法律体系，才能保证“严打”有法可依，有法必依。
三、建立统一的“严打”运行机制
“严打”不应是单一抓捕判杀，而是要强调整个社会的综合治理，在建立了统一的“严打”思想体系和法律体系之后，首要的问题就是要迅速建立统一的“严打”运行机制。
1、严打仍应实行“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针
三次“严打”为什么总是走不出“打不胜打”的怪圈？根源在于忽视了“打击犯罪并不能根治犯罪”的道理。犯罪率的涨落与国家、社会矛盾有关，而不是仅靠公安机关努力能遏制或通过“严打”达到理想控制犯罪的社会效果，任何作为外力的刑事法律和政策只能在特定的时间区域内对犯罪发生作用，只有在消除或者至少减少社会矛盾与 社会结构中诸多致罪因素的提前下，“严打”才能发挥其预防犯罪的功能。
2、改变现在不适应“严打”的司法体制
纵观我国的三次“严打”，无非是党和政府更加重视，司法机关投入了更多的人力、物力、财力去打击严重危害社会治安的严重刑事犯罪，但这些工作对司法机关而言，本来就是法律赋予的职责，即使无有“严打”的提法，对严重刑事犯罪，司法机关也应在法律规定的幅度范围内，依法从严、从重。为了真正做到“严打”，就应改革现有不适应“严打”的司法体制，现在在司法体系中，“严打机构”是临时的，应建立长效的、完备的“严打”司法体系，如在公安机关建立“重案刑侦队”，检察机关另设“重案检控部门”，法院建立“严重刑事犯罪审判庭”等等。
3、进一步落实专案督办制度
对严重的刑事犯罪案件，有关单位要落实专门力量，做到专案专办，在落实各项保密措施的基础上，由领导逐级挂帅、督办，掌握进展，落实措施，动用各种侦查手段力求除恶务尽。
