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刍议侵占罪之对象/徐洋

作者:法律资料网 时间:2024-07-04 23:37:11  浏览:9041   来源:法律资料网
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刍 议 侵 占 罪 之 对 象

作者 徐洋 (苏州大学王健法学院)


【文章摘要】97刑法中对侵占罪对象的规定较为笼统,不具有一定系统性和逻辑性。笔者根据刑法中侵占罪对象的性质,将侵占罪之对象概括为两大类:一类是普通侵占罪;另一类是特殊侵占罪,分而述之。此外,笔者还提出了一些不成熟的观点,其目的旨于抛砖引玉。
【关键字】镜像所有权 普通侵占罪 特殊侵占罪
【正文】我国刑法第270条第1款规定:“将代为保管的他人财物非法占为己有,数额较大,拒不退还的”构成侵占罪;第2款又规定:“将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有,数额较大,拒不交出的,”也依照侵占罪处罚。显见,我国刑法是将侵占代为保管的他人财物的行为和侵占遗忘物和埋藏物的行为统称为侵占罪的。笔者认为此举欠妥,在理论上缺少科学性、逻辑性和严密性,不利于我们对侵占罪对象的研究。从行为性质上观之,刑法第270条第1款所规定的侵占罪是行为人业已合法占有的财物,而第2款所规定的侵占罪是行为人脱离占有的财物。因此,在论述侵占罪对象时,应予以区分,否则会产生混淆;再者,对事物进行分类研究,也是认识论的一个基本方法。鉴于此,笔者拟将侵占罪分为两罪名——普通侵占罪和特殊侵占罪,分别述之。
(一)普通侵占罪的对象
在研究本罪对象时,有必要对财物进行分类。首先,依财物的物理性质,可将其分为有体物和无体物。何为有体,何为无体?理论界一直存有较大争论。有学者将有形的客观实体视为有体物,而将电力、煤气、天然气等一些无形的客观实体归入无体物中。笔者认为,不应该以是否具有一定形体来区分“有体”和“无体”,这种划分与实际生活用语是不相符的。在现实生活中,我们将客观实体的形态大致概括为固体、液体、气体。从字面上看,我们就不能将液体和气体视为“无体”了,“体”应该是客观存在的实体。值得一提的是,罗马人很早就对有体物和无体物有着抽象性地认识了。在罗马法中,有体物是指:“实体存在于自然界之物质,而为人之五官所可觉及者也。如土地、房屋等。”无体物是指:“法律上拟制之关系,而为人之五官所不可觉及者也。如用益权、地益权。”① 这种分类方法使人们不在囿于“物必有体”的陈旧观念。在此基础上,我们还可以按照有体物是否具有一定形体,将其又分为有形的有体物和无形的有体物。前者如桌子、黄金、汽车、房屋、树木等;后者如气体、液体、电力、光能等。一般情况下,有形有体物是可以成为普通侵占罪的对象;而无形有体物,则要看其是否能被人所支配和控制。如今,科技高度发展,将这些无形有体物加以控制已不再是困难的事,比如人们可以通过物理方法,将液体和气体变为具有一定形态的固体;也可以将天然气、电能制作成成品(如气罐、电池)。如果行为人将这些无形有体物占为己有、拒不退还,则无疑是构成侵占罪的。就无体物而言,它是一种权利,这种权利可以使无体物的所有人获得利益,因此也有人称其为无形财产。由于无体物是人们拟制的物,具有抽象性的特点,在日常生活中,不便于人为的控制,所以,无形财产证券化应运而生。目前,权利的证券化包括所有权的证券化,债权的证券化以及其他权利的证券化,甚至知识产权也可以实现证券化。无形财产的证券化,使得抽象的财产权利直观化,人们便可以对无体物加以管理和控制。无体物就可能成为普通侵占罪的对象。但应当指出的时,作为知识产权的无体物是很难成为普通侵占罪的对象。此类无体物虽然也要依附于一种有形的载体之上,但是行为人侵占了有形的知识产权载体,却不意味着权利原有人就失去了对这些知识产权的所有权。
其次,以财物是否能够移动并且移动后是否损害其经济价值为标准,可将其分为动产和不动产。一般情况下,动产是可以成为普通侵占罪的对象。但有一种动产较为特殊,如汽车、船舶等,它们虽可移动,且移动后也不会影响其经济价值,但考虑到这类财物的价值都较大,所有人必须凭所有权凭证来主张自己的所有权,且在交易过程中,必须办理过户登记手续,所有权才可以转移,这一点,与不动产房屋是完全一致的。因此学理界也称其为“准不动产”。对于不动产(包括准不动产)能否成为普通侵占罪的对象?我国刑法没有给予明确的规定,只是规定财物是普通侵占罪的对象,既然财物既包括动产,也包括不动产,那么我们就没有理由否认不动产也可以成为普通侵占罪的对象。有学者认为:“某种不动产能否成为侵占罪对象,既要看它能否被委托给他人代管,又要看行为人是否能够取得所有权,两者应同时具备。” ② 笔者同意此观点,但其在表述上,不具有科学性。笔者认为,行为人既然是通过不法侵占行为获得财物,那就不可能取得该财物的所有权。我们都知道,所有权是一种绝对的、排他的、稳定的权利,行为人虽然在侵占财物后,也可以行使占有、使用、收益、处分,从而使外界误认为行为人对该物享有所有权,但这种“所有权”是不稳定的。笔者将这种类似于所有权的伪权利称为“镜像所有权”。③ 在实际生活中,合法占有他人不动产者,也可以通过作虚假登记的方式,非法取得他人不动产的镜像所有权,也就是说不动产也可以成为侵占罪的对象。但对于某些不动产,如土地,是不能视为普通侵占罪的对象,因为根据我国刑法的有关规定,侵占这些不动产的所有权或者某些所有权权能的,就构成了非法占有耕地罪。
第三,财物还可以分为合法财物和非法财物,侵占合法财物的行为理应受到法律的追究,这是不容置疑的。在此我们着重研究非法财物的侵占。此处所言的“非法财物”包括用于违法犯罪的非法财物(如准备用于行贿的财物)、犯罪所得的非法财物(如抢劫、盗窃获取的财物)和违禁品(如毒品)。这三种财物在性质上较为特殊,它们能否享有与合法财物受法律保护的同等待遇?这自然引出以下三个问题?第一,用于违法犯罪的非法财物能否成为普通侵占罪的对象?以基于不法原因的委托为例,委托人在做出不法原因的委托前,对委托物是享有所有权的,但由于委托人不法委托的目的,使其丧失了所有权,无返还请求权便是一种表现形式。委托人丧失的所有权不是不存在,而是转移,但转移的对象并非受托人(若所有权真的转移给受托人,那也就不存在侵占了),而是国家。这是依据刑法第64条之规定:供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物,一律上缴国库。这样国家对该财物的所有权就有了法律依据。可见,受托人是在受国家之委托。但普通侵占罪的对象是“他人财物”,这里的“人”可以解释为自然人和法人,国家不属于“人” 的范畴。因而,侵占国家财物的行为就不可以侵占罪来认定。如甲为了向其上级领导乙行贿,委托同乙有良好关系的丙将贿赂款交给乙,丙接受委托后并没有转交给乙而是自己私下挥霍掉。这类行为就不能以侵占罪来认定,而应做行贿罪的共犯处理。因为我国刑法原则规定,对所有犯罪的预备犯、中止犯都是要追究刑事责任。第二,犯罪所得的财物能否成为普通侵占罪对象?犯罪所得财物(以下简称赃物)的所有权在民法上应归属原物主,这对于受托人来说,明显是“他人的财物”,受托者侵吞赃物的行为是对原物主所有权的再次侵害,这同第三者使用犯罪方法从原物主那里取得的财物在性质是一样的。我们不能认为受托人侵占的是脏物,而使受托人的侵占行为成为“负负得正”的合法行为而不予追究,这显然是不妥的,追究刑事责任的应当的,从而使受托人行为的定性便显得尤为重要了。按照刑法的主客观相一致原则,如果行为人始终不知是犯罪所得的财物,善意接受犯罪人委托而代为保管,尔后予以侵吞的,这属于对侵占对象的性质缺乏认识的事实错误问题,应构成普通侵占罪。对于行为人事先明知是犯罪所得的财物,并为其代为保管的,根据侵吞意思发生时间的不同,定性也存在着差异:若受托人在代为保管财物之前便产生侵吞财物的意思,而为其保管,尔后将赃物侵吞的,应构成诈骗罪;若受托人在代为保管财物之后产生侵吞财物的意思,尔后侵吞的,应以窝脏罪和普通侵占罪数罪并罚。第三,违禁品能否成为普通侵占罪对象?有学者认为:依据刑法第64条规定,违禁品应当予以没收。因而可以说违禁品的所有权是归国家所有的,这样侵占违禁品与侵占其他物品一样,都侵犯了一定的所有权关系,因而都应当以侵占罪依法追究刑事责任。④ 笔者认为对于违禁品能否成为普通侵占罪的对象是值得探讨的,以毒品为例,若按照上述观点的逻辑,我们可以作出这样一个推理:因为违禁品包括毒品,违禁品的所有权又归国家,因此国家对毒品享有所有权。我们无法想象,一个能够对毒品占有、使用、收益、处分的国家将会是什么样,我想,用“大毒枭”来概括会比较恰当。实质上国家对毒品只有占有、处分的权利,没有使用、收益的权利,对于必须具备四种权能的所有权,已有两种权能无法行使,我们就不能称为所有权。而且,就毒品等一些违禁品来说,任何公民、组织和团体,甚至是国家都不可能对其拥有所有权,因为这在理论是上讲不通的。总的来说,毒品等一些违禁品是与所有权这一概念是相排斥的,属于无所有权物,这种物的存在本身就是违法的。因此,侵占代为保管的毒品是不能构成普通侵占罪的,侵占罪侵犯的客体是公私财产所有权,对该行为只能以非法持有毒品罪或者窝藏毒品罪论处。除此之外,作为枪支弹药的违禁品,若行为人代为保管,尔后侵占,应以非法持有、私藏枪支、弹药罪。综合上述分析,违禁品不可成为侵占罪之对象。
以上是结合普通侵占罪的性质和财物的物理性质以及其法律性质而做出的一般限定。除此之外,刑法第270条第1款还做出了法律上的限定,“代为保管”和“他人”则为此。正确、科学地理解两者,对于判别罪与非罪、此罪与彼罪起着至关重要的作用。首先,我们应明确一下,何为“代为保管”,理论界对此众说纷纭,莫衷一是,不过大致可以概括为狭义说和广义说两种。狭义论者认为:“代为保管”须以双方当事人之间有明确的保管关系的存在为前提,即一方当事人须明确将其财物委托对方保管,该财物才能称为“代为保管的他人财物”。而广义论者认为“代为保管”仅指行为人负有保管财物的义务,而该义务的产生并不以保管关系的存在为其唯一途径,即成立“代为保管”无须以双方当事人之间有明确的保管关系的存在为前提。笔者认为,就狭义观点而言,其是以保护犯罪人的人权为价值观,实质上这是一种片面的价值观。虽然按照刑法的罪刑法定原则,对刑法中的条文不可以做扩大解释,除非这种解释有利于犯罪嫌疑人、被告人。但是我们有没有想过,在强调保护犯罪人人权的同时,是否也应该考虑一下受害人的权益保护和公众的感受呢!犯罪人的人权不是我们要追求的唯一价值,刑事法律的目标是要让每一个人在日常生活中免除对人生或财产的损害和恐惧,而且严重的犯罪应该受到有效的追究是符合每个人利益的,对各方都是公平的。在刑事案件中,我们应该在犯罪人、受害人、公众之间构建一个等边的三角关系,因为三角形是最稳固的图形,而三边相等的三角形又蕴蓄着公平。因此在对模糊的刑法条文进行解释时,不应拘囿于“只做对犯罪人有利的解释”,而应该转变这种观念,即从一元片面的价值观转向多元平衡的价值观,追求刑法条文解释的形式合理性和实质合理性的统一,这才是刑事法治所提倡的。此外,随着社会的发展,经济交往的形式已不再是单一不变的,而是纷繁复杂、多式多样的。狭义的观点已逐步显现出滞后性,它不仅不利于经济的发展、社会的稳定,还可能造成犯罪分子规避法律、逃避制裁。因此我们在理解“代为保管”时,既不能做过于狭隘的解释,以防放纵犯罪行为,也不能做过于广义的解释,以防犯罪扩大化而侵害到犯罪人的人权。我认为上述的广义观点较符合笔者的意旨,该观点摈弃了狭隘的理解,但也没有做出过于宽泛地解释。参照广义观点之表述,笔者所理解的“代为保管”产生的原因和根据是多种多样的,既有基于法律上的原因和根据,也有基于事实上的原因和根据。它们主要包括委托关系、租赁关系、借用关系、担保关系、无因管理和不当得利而产生的代为保管。(1)委托关系 委托关系的范围较为广泛,它包括委托保管、委托修理、委托运送、委托交付等,在从事委托事物期间,受托人应负有妥善保管的义务,这种保管义务是可推定的,若委托人拒不归还委托物,则构成侵占罪。(2)租赁关系 租赁关系是出租人将租赁物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的一种民事法律关系。承租人在租赁期间有妥善保管租赁物的义务,在租赁期届满后,有向出租人归还租赁物和交付租金的义务。如果承租人在租赁期届满后拒不归还租赁物,则可以视为侵占罪。(3)借用关系 借用关系与租赁关系较为相似,唯一的区别在于前者不用支付租用金,而后者需要支付租用金。同样,若借用人拒绝交付借用物,也应按照侵占罪处理。(4)无因管理和不当得利 无因管理和不当得利属于民法上的概念,两者都是基于事实上的原因和根据所产生的“代为保管”。但有学者认为,在无因管理和不当得利的情况下,即使行为人拒不退还占有的财物,也不能认定构成侵占罪,而只能依据民事调整方法处理。若将两者作为侵占罪处理,就使民法中的无因管理和不当得利制度失去意义。⑤ 但笔者认为,在刑法和民法的适用方面并不具有相互排斥的效力。就某一行为来说,不能因为此行为所涉及到的法律制度属于民法的范畴,刑法就被拒之门外;也不能因为彼行为所涉及到的法律制度属于刑法的范畴,民法就不可越雷池一步。举个例子,当某犯罪分子将他人打成重伤,犯罪人不但要受到刑事法律的制裁,还要承担受害人的赔偿费用,这里的赔偿费用这是一种民事责任的承担。如果按上述观点理解:若犯罪人受到了刑罚,那么受害人就无权向其主张民事赔偿权利,这岂不是太不公平了。笔者打个比方来说明刑法应在整个法律体系中所处的角色,刑法应该是足球场上的守门员,而其他部门法是在球场上争球的队员,当这些球员无法控制局势时,守门员就派上用场,它是最后一道防线。如果在比赛中,只让球员踢球,不让守门员守球,抑或只让守门员守球,而不让其他球员踢球,这情况就可想而知了!因此,刑法与民法是相辅相承关系。
对于“他人”的理解,有学者认为:作为侵占罪的对象“他人财物”不包括国有财产,也不包括公司、企业及其他单位的财物,只限于公民私人所有财物。理由是:刑法第270条第3款规定侵占罪是“告诉才处理” 的犯罪,而告诉者必须是被害人,被害人又只能是自然人,既然国家、企业、事业等单位不能成为告诉主体,那就说明了公有财产不能成为侵占罪的对象;再说,贪污罪、职务侵占罪包括了侵占公有财物的行为,剩下的就只有侵占私有财物的行为才能作为侵占罪的内容了,新刑法自所以增设普通侵占罪,也正是为了弥补过去立法上这一漏洞。⑥ 笔者对此不以为然。刑法第98条规定,“本法所称告诉才处理,是指被害人告诉才处理”这里的被害人不应狭义地理解为自然人,单位也应包含其中。如果我们只是一味地强调单位犯罪的存在,而忽略单位受犯罪行为侵害的客观事实,对单位而言,就太不公平了。单位虽不是自然人,但它也是自然人的结合,单位所体现的是其内部工作人员的共同利益。在此我们不奢求给予单位更多的关怀,但让其与自然人享有同等的保护,我想,也应该在情理之中吧!何况,我国宪法还明文规定:国家财产、集体财产神圣不可侵犯。实际上,宪法的这个规定本身也存在着缺陷。因此,我们在立法价值取向上,不能从一个极端走向另一个极端,即刑法不能从过去的重公共利益轻个人利益的保护又转向重个人利益轻公共利益的保护,在国家、单位组织以及公民利益不发生矛盾的情况下,三者的利益应受到法律同等保护。否则,怎么来体现法律所倡导的平等的精神呢?怎么来贯彻刑法中保护和惩戒相结合的精神呢? 此外,告诉才处理与被害人有证据证明的轻微刑事案件在诉讼方式上并无二致,都属于自诉案件。其中侵犯知识产权罪中侵犯商业秘密罪(严重危害社会秩序和国家利益的除外)就属于轻微刑事案件的自诉案件。⑦作为此案的被害人——商业秘密权利人既可以是自然人也可以是单位。因此,上述的告诉者是自然人,不可能是法人或其他组织的观点是站不住脚的。
“他人财物”应包括单位财物,因为实际生活中,非国有企业、集体单位的人员侵占国有、集体所有之财物的现象并不鲜见。譬如,企业采购员某甲携带巨款到广州采购,借住在朋友乙某家中,为防止公款遗失,暂托朋友乙某保管,某乙将代为保管的公款非法拒为己有,拒不退还的。⑧ 这种行为以普通侵占罪来追究,有其现实的必要性和实质的合理性。
(二)特殊侵占罪的对象
刑法第270条第2款是对特殊侵占罪的规定,称其为“特殊”,是因为其以普通侵占罪为参照系。普通侵占罪占有或支配他人财物的原因是基于委托信任关系,与普通侵占罪不同的是,特殊侵占罪是基于偶然原因占有他人的财物。在实际生活中,基于偶然原因占有他人财物的种类很多,如遗失物、遗忘物 、漂流物、埋藏物等,但我国刑法只规定了两种,即遗忘物和埋藏物。其中,理论界对遗忘物和遗失物素有争论,主要集中在遗忘物与遗失物是否存在差别以及遗失物能否成为侵占罪的对象。有观点认为,遗忘物与遗失物之间存在差别,遗忘物是指财物所有人或持有人有意识地将所持有的财物放在某处,因疏忽而忘记拿走。遗失物是指财物的所有人或持有人,因为疏忽偶然将其财物失落在某处。⑨ 应该说这种区分在理论上是可行的,但对于行为人而言,分清两者还是比较困难的。因为行为人不可能清楚地知悉失主在丢失财物时是怎样的实际状况,即使他们能够认识到,也可能会因外界因素的干扰而使实质上的遗忘物成为形式上的遗失物或实质上的遗失物成为形式上的遗忘物(并不是所有外界因素都会改变财物丢失时的性质),从而造成行为人认识误差。这里所述的实质上的遗忘物和遗失物是指失主失去财物时的一种实际状况,因而具有客观性;而形式上的遗忘物和遗失物是指拾取人在拾得财物时,通过财物与外界之关系而对失主丢失财物时的状况作出的推断,这种推断具有主观性,它可能与客观事实不完全一致,甚至是相悖的。但只要拾取人的判断符合一般常理即可,这种常理应以一般人的认知为准。为更好理解这一理论,笔者拟一案例加以说明:某人在公共广场的草坪歇息时,将手机遗忘在草坪上,离开1小时后才发现,遂去寻找,但已不在原处,手机被狗叼走,狗将手机放在马路边,这时一行人发现后,将其占为己有。按照一般的常理,在马路上所拾到的钱包一般应是遗失物,这是由钱包与外界的关系决定,一般人也不会将该钱包视为遗忘物。因此,在处理类似案件时,应以行为人拾到财物时,财物的外部状态为基准,而不能以失主丢失财物时的实际状态为基准。根据刑法之规定,遗忘物才能成为特殊侵占罪的对象。而该物此时时形式遗失物,因此我们就应以民事法律关系进行调整。这既符合罪刑法定原则,也符合主客观相适应原则。
埋藏物,就其本意而言,是指埋藏于地下或他物之中的物。它既包括有主物,也包括应归国家所有的无主物;既包括归私人所有的物,也包括归国家、单位所有的物。埋藏物包括三种情形:一为所有人明确的埋藏物,依法本归所有人所有;二为所有人不明的埋藏物,根据民法通则的规定,所有人不明的埋藏物,视为无主财产,应归国家所有,禁止任何单位、个人据为己有,否则视为不法占有;三是具有历史、艺术和科学价值的文物,这些文物并不属于所有人不明的埋藏物,但却依法归国家所有。这些都属于特殊侵占罪的对象。

参考书目及注释 :
①参阅《罗马法原理》(上册) 陈朝璧 主编 商务印书馆 P84
②参阅《财产罪比较研究》 刘明祥 著 中国政法大学出版社 P319
③镜像所有权是笔者第一次尝试性的提出,其灵感源于镜中花、水中月。镜中之花、水中之月是一种假象,实质上它们并不存在,这与上述情形是非常相似的。
④参阅《刑事司法疑难问题解答》 单明 刘方 主编 P539
⑤参阅郑丽萍: 《论侵占罪的犯罪对象及其立法完善》 载《刑事法学》2003年第5期
⑥参阅 王光明、刘锁民: 《论侵占罪的构成要件》 载《现代法学》1999年第4期
⑦参阅《刑事诉讼法》 陈光中 主编 北京大学出版社和高等教育出版社 P96
⑧参阅 叶高峰:《侵占罪若干问题研究》 载《郑州大学学报》(哲学社会科学版)1999年第5期
⑨参阅《论侵占罪》 王作富 著 载《法学前沿》(第1辑) 法律出版社 P45


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国家电力公司关于颁发《中国一流管理的电力公司考核标准(试行)》的通知

国家电力公司


国家电力公司关于颁发《中国一流管理的电力公司考核标准(试行)》的通知
国家电力公司



为适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求,提高电力公司的科学管理水平和经济效益,更好地为国民经济和社会发展服务,根据电力部《关于加强省(网)电力公司科学管理的若干要求(试行)》,在广泛征询各方面意见的基础上,制订了《中国一流管理的电力公司考
核标准(试行)》,现颁发施行。
在实施中,有何意见与建议,请及时告国家电力公司安运部。

中国一流管理的电力公司考核标准(试 行)
为了实现党中央提出的两个根本性转变,适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求,提高电力公司的科学管理水平和经济效益,更好地为国民经济和社会发展服务,根据部提出的“以深化改革为动力,以安全文明生产为基础,以经济效益为中心,以优质服务为宗旨,以最
大限度满足社会用电需求为目标,创建符合中国国情的一流管理的电力公司”的指导思想和电安生〔1996〕9号文即《关于加强省(网)电力公司科学管理的若干要求(试行)》,特制订本考核标准。
一、必备条件
(1)公司确立了以“更安全、更经济、更优质”为目标,以依靠科技进步和提高劳动者素质为手段的改革与发展战略、中长期发展规划和近期工作计划,目标明确、措施具体,重视结构调整,考核年度及前一年均实现了年度改革与发展目标。
(2)公司领导班子必须坚持党的基本路线,坚持民主集中制,认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,团结进取,廉政勤政,在年度工作考核中成绩优秀。
(3)公司实施了“公司制”改组,形成了有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制,有利于自主创新的技术进步机制,有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制,逐步实现商业化运营、法制化管理并处于行业前列。
(4)公司继续深化三项制度改革,初步形成了劳动人事管理的新机制,实施“人才工程”,公司整体开展减人增效工作,认真执行国电人劳〔1997〕40号文,成效显著。
(5)考核年度公司被评为或保持了省政府命名的“文明行业”或被部(国家电力公司)评为“双文明电力公司”或90%以上的基层单位获得了地市级及以上文明单位的称号,公司所属90%以上的供电企业优质服务、行风建设受到当地政府好评。
(6)全面完成电力生产、经营、基建计划,完成国家和地方税收任务。考核年度及上一年的公司财务状况和全员劳动生产率通过上级部门审计,达到行业先进水平。
(7)考核年度和申报期内不发生对社会造成重大影响、对生产力发展和国有资产保值增值构成重大损失的重大及以上事故(包括基建、生产、多经系统重大人身死亡事故、重大火灾、电网瓦解、大面积停电、水电厂大坝和火电厂灰坝的垮坝、水电厂水淹厂房、核电站的核事故、人员
责任的主设备重大事故、基建重大质量事故等)。
(8)考核年度和申报期内不发生造成重大社会影响的恶性事件,不发生重大经营决策失误,经内控制度审计和效能审计未发现重大经营管理漏洞。
(9)深入开展达标、创一流工作,并取得显著成效。公司管理的(含代管的)发供电企业获得并保持达部标的比例为应达部标企业的90%以上,公司调度机构达到部达标标准,公司所属发供电企业至少有一个达到部一流标准,公司所属“九五”期间及以后开工的发电厂达到部一流
标准,考核年度内投产的200MW及以上的火电机组和200kV及以上的输变电工程实现达标投产。
(10)公司重视和加强企业管理,确立管理是生产力的思想,树立新观念,建立新机制,贯彻“市场导向、管改结合、以人为本、集约增效”的方针,建立起科学的管理体系。
二、考核指标
(1)安全管理;
(2)劳动人事管理;
(3)生产管理;
(4)基建管理;
(5)经营管理;
(6)科学管理;
(7)科技进步与环保;
(8)电网运行;
(9)电力供应与优质服务;
(10)技术经济指标。
三、考核指标的内容和评分规定
具体考核指标的内容和评分规定详见附表1。
四、中国一流管理的电力公司标准
中国一流管理的电力公司必须同时具备如下两个条件:
(1)具备所有必备条件;
(2)考核指标每项得分在80分及以上。
五、申报与考核办法
1.中国一流管理的电力公司的申报
(1)申报范围是省电力公司和兼有省电力公司职能的网公司,其他公司亦可参照执行。
(2)申报企业必须满足所有必备条件,并且考核指标自查合格,否则,不得申报。
(3)公司的申报材料应包括:
a.填写统一的《中国一流管理的电力公司申报(复核)表》(见附表5),一式五份。
b.其他必要的证明材料,一式五份。
(4)申报材料于每年5月底前报国家电力公司。
2.由国家电力公司进行考核和审批
(1)经考核,达到考核标准的电力公司由国家电力公司正式授予“中国一流管理的电力公司”荣誉称号,并颁发奖牌和证书。
(2)申报工作要实事求是,凡发现弄虚作假者,在申报过程中的,要取消其申报资格;已批准的,由批准部门撤销其称号,并追究有关人员的责任。
(3)“中国一流管理的电力公司”实行动态考核,不搞终身制。凡发现未能保持“中国一流管理的电力公司”标准的,限期整改,到期仍达不到标准的,撤销称号。

附表1

考核指标的内容和评分规定
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | | 安全第一责任者未到 | | | |
| | |位扣8分; | | | |
| | | 安全管理、监督机构不 | | | |
| | 1.有健全的安全保证 |健全扣8分; | 35| | |
| |体系和安全监督体系 | 责任制不落实扣8分; | | | |
| | | 无安全分析制度或执 | | | |
| | |行不力扣8分; | | | |

| | | 安全教育培训计划不 | | | |
| | |落实扣8分 | | | |
| 一 |----------------|--------------|---|--|--|
| 、 | 2.制订并组织实施全 | 无两措施扣10分; | | | |
| 安 |公司重大反事故措施计 | 计划少完成1项扣 | 15| | |
| |划和安全技术措施计划 |5分 | | | |
| 全 |----------------|--------------|---|--|--|
| | | 未严格执行“三不放 | | | |
| 管 | 3.按照“三不放过”的 |过”原则扣10分;隐瞒事 | | | |
| |原则,组织或主持重大安 |故扣10分;虚报事故扣 | 15| | |
| 理 |全事故的调查、分析和处 |5分;不及时报告事故扣 | | | |
| |理,并及时上报 |5分 | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 4.生产系统人身伤亡 | | | | |
| |不超过以下数值: | 超过指标不得分; | | | |
| | 人身死亡率为零; | 人身重伤率每发生 | 20| | |
| | 人身重伤率<0.5‰ |0.1‰扣2分 | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| 一 | 5.认真执行部《全国 | | | | |
| 、 |电力行业尘肺病防治暂 | | | | |
| 安 |行办法》等有关工业卫生 | 无计划、无措施不得 | | | |
| 全 |的规定,组织落实,有计 |分; | 15| | |
| 管 |划、有措施。杜绝噪声、 | 每发生一起二级以上 | | | |
| 理 |有毒物、粉尘等二级以上 |危害事件扣5分 | | | |
| |危害 | | | | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 1.深化三项制度改 | | | | |
| |革,省(网)公司整体建立 | | | | |
| |了具有竞争激励功能和 | | | | |
| |自我约束机制的现代企 | 新制度不健全、不完善 | | | |

| |业劳动人事制度,形成了 |扣1~10分; | 20| | |
| |以公开、平等、竞争、择优 | 视新机制形成的情况, | | | |
| |为主导,以人员能进能 |酌情扣1~10分 | | | |
| 二 |出、岗位能升能降、岗位 | | | | |
| 、 |靠竞争、收入凭贡献为主 | | | | |
| 劳 |要内容的劳动人事动态 | | | | |
| 动 |管理的新机制 | | | | |
| 人 |----------------|--------------|---|--|--|
| 事 | 2.省(网)公司整体按 | | | | |
| 管 |照建立现代企业制度的 | | | | |
| 理 |要求,具有制度创新、组 | | | | |
| |织结构优化、机构精干、 | 没有达到现代企业制 | 15| | |
| |人员效率高、运作机制良 |度要求的,每项扣3分 | | | |
| |好、管理规范、劳动关系 | | | | |
| |和谐稳定的特点,实行统 | | | | |
| |一的机构、编制、岗位序 | | | | |
| |列、岗位规范和岗级 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | 3.省(网)公司要认真 | | | | |
| |贯彻执行国家劳动人事 | | | | |
| |政策、法律、法规、规章、 | 没认真贯彻执行法律、 | | | |
| |标准及部(国家电力公 |法规、规章和政策的、没 | | | |
| |司)关于劳动人事管理方 |按要求完成劳动人事指 | | | |
| |面的有关规定,完成国家 |标的、没按规定收缴支付 | 15| | |
| |和部(国家电力公司)下 |养老金的以及保险基金 | | | |
| |达的各项劳动人事指标, |受损失的,每发生一次扣 | | | |
| |按政策规定如期收缴、支 |3分 | | | |
| |付基本养老保险金,并确 | | | | |
| 二 |保保险基金的保值增值 | | | | |
| 、 |----------------|--------------|---|--|--|
| 劳 | 4.实施“人才工程”。 | | | | |
| |建立健全培训、使用、考 | | | | |

| 动 |核、待遇统一的人员上岗 | 评为优的,得15~20 | | | |
| |制度,开展岗位培训、岗 |分; | | | |
| 人 |位练兵、技术比赛活动, | 评为良的,得10~14 | 20| | |
| |使公司员工业务水平及 |分; | | | |
| 事 |技能水平得到明显提高, | 评为一般的,得5~9 | | | |
| |人员结构明显优化,初步 |分 | | | |
| 管 |实现了劳动力资源的合 | | | | |
| |理配置 | | | | |
| 理 |----------------|--------------|---|--|--|
| | 5.开展以公司为整体 | | | | |
| |的减人增效工作,总体设 | | | | |
| |计,分类指导,精心组织, | | | | |
| |新厂完全实行新办法,老 | 在酌情评分的基础上, | | | |
| |企业通过努力要逐步实 |没有达到以下七项要求 | 30| | |
| |现减人增效的目标: |的,每项扣5分 | | | |
| | (1)1992年以后开 | | | | |
| |工建设的单机容量为 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| |200MW及以上的电厂, | 在酌情评分的基础上, | | | |
| |其用人数量不能超过《关 |没有达到以下七项要求 | | | |
| |于新型电厂实行新管理 |的,每项扣5分 | | | |
| |办法的若干意见》中的定 | | | | |
| |员标准 | | | | |
| | (2)“九五”期间投 | | | | |
| |产的新电厂,实行新管理 | | | | |
| |办法,并达到部(国家电 | | | | |
| |力公司)新型电厂的用人 | | | | |
| |标准 | | | | |
| | (3)“九五”期间新投 | | | | |
| |入运行的220kV(终端) | | | | |
| |和110kV及以下的城区 | | | | |
| |变电站必须实行无人值 | | | | |
| 二 |班或少人值守,老的相应 | | | | |
| 、 |电压等级的城区变电站 | | | | |
| 劳 |通过适当的技术改造要 | | 30| | |
| |有70%达到无人值班或 | | | | |
| 动 |少人值守 | | | | |
| | (4)新建水电厂要实 | | | | |

| 人 |行无人值班(少人值守); | | | | |
| |梯级水电厂要通过技术 | | | | |
| 事 |改造实行集中管理模式 | | | | |
| | (5)省(网)公司所属 | | | | |
| 管 |火电厂人员效率指标: | | | | |
| | 300MW及以上机组, | | | | |
| 理 |平均不超过1.0人/ | | | | |
| |MW;200MW级机组,平 | | | | |
| |均不超过1.7人/MW; | | | | |
| |100MW级机组,平均不 | | | | |
| |超过2.3人/MW | | | | |
| | (6)体制性分离的多 | | | | |
| |经实体,要与主业脱钩, | | | | |
| |做到产权明晰,独立核 | | | | |
| |算,自负盈亏 | | | | |
| | (7)多种产业有较大 | | | | |
| |发展,富余人员得到了妥 | | | | |
| |善安置 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 1.认真贯彻国务院颁 | 管理制度,责任制不健 | | | |
| |发的《设备管理条例》,有 |全扣5分; | | | |
| |完整的设备管理制度,责 | 执行不力扣5分; | 10| | |
| |任制健全,并认真执行, | 重大隐患未及时清除 | | | |
| |及时消除重大的设备(设 |的,每项扣2分 | | | |
| |施)隐患 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 2.探索改变现有检修 | | | | |
| |方式,由计划检修逐步向 | 没有实施计划扣5分; | | | |
| |状态检修过渡,并建立起 | 技术保证系统未健全 | 8| | |
| |包括硬件和管理软件在 |扣5分 | | | |
| |内的检测和维修的技术 | | | | |
| |系统 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| 三 | 3.建立起完善的检修 | | | | |
| 、 |质量保证体系和监督体 | 100MW及以上机组 | | | |
| 生 |系,不断提高检修质量, |大修未达全优的,每台扣 | 12| | |
| |考核年度发电机组主设 |1分 | | | |

| 产 |备大修达到全优 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| 管 | 4.实行集中检修体 | 未实行集中检修的不 | | | |
| |制,不断向检修集约化、 |得分 | 8| | |
| 理 |专业化方向发展 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 5.认真贯彻执行国务 | | | | |
| |院《节约能源管理暂行条 | | | | |
| |例》及部颁节能规定,制 | 无细则不得分 | 8| | |
| |定了本公司的节能实施 | | | | |
| |细则 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 6.结合公司实际,制 | 无规划扣2分; | | | |
| |定了节能中长期规划和 | 无计划扣2分; | | | |
| |年度工作计划,内容充 | 完成率每降1个百分 | 12| | |
| |实、目标明确、措施落实、 |点扣2分 | | | |
| |计划完成率达100% | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | 7.重视并加强燃料管 | | | | |
| |理,建立科学的燃料管理 | 根据情况评分 | 15| | |
| |体制 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 8.加强物资管理,充 | | | | |
| |分发挥物资供应主渠道 | | | | |
| 三 |作用,有完善的设备招、 | | | | |
| 、 |投标制度、合同管理制度 | | | | |
| 生 |和设备监造制度,有严格 | 未达要求的机组,每台 | 12| | |
| |的质量控制手段,防止伪 |扣2分 | | | |
| 产 |劣产品进入电力行业, | | | | |
| |大型和占用资金较大的 | | | | |
| 管 |备品备件,实行全局统一 | | | | |
| |管理 | | | | |
| 理 |----------------|--------------|---|--|--|
| | 9.加强技术监督工 | | | | |

| |作,对设备实行全过程的 | | | | |
| |技术监督,建立健全技术 | 达不到要求扣5分 | 15| | |
| |监督规程,依靠技术进步 | | | | |
| |提高技术监督管理水平 | | | | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 1.建立并完善项目法 | 优20~16分; | | | |
| 四 |人负责制、招投标制和工 | 良15~11分; | 20| | |
| 、 |程监理制,对电力建设项 | 一般10~6分 | | | |
| 基 |目实行全过程管理 | | | | |
| 建 |----------------|--------------|---|--|--|
| 管 | 2.健全工程质量保证 | 优20~16分; | | | |
| 理 |体系和控制体系,保证工 | 良15~11分; | | | |
| |程质量,杜绝重大质量事 | 一般10~6分; | 20| | |
| |故 | 发生重大质量事故不 | | | |
| | |得分 | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | 3.优化设计,加强工 | 优20~16分; | | | |
| |程概预算管理,严格控制 | 良15~11分; | 20| | |
| |工程造价,做到科学合理 | 一般10~6分 | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 4.做好工程施工组 | 优20~16分; | | | |
| 四 |织,在保证施工质量的前 | 良15~11分; | 20| | |
| 、 |提下,缩短工期,做到工 | 一般10~6分 | | | |
| 基 |期合理 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| 建 | 5.严格执行《新启 | | | | |
| |规》,机组投产后第一年 | | | | |
| 管 |从168小时后开始计,等 | 优20~16分; | | | |
| |效可用系数达到75%及 | 良15~11分; | 20| | |
| 理 |以上,加强和完善工程验 | 一般10~6分 | | | |
| |收管理,并逐步与国际接 | | | | |

| |轨 | | | | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 1.树立以经济效益为 | | | | |
| |中心的思想,有较强的经 | 优15~13分; | | | |
| 五 |营意识。构筑出与社会 | 良12~9分; | 15| | |
| 、 |主义市场经济体制相适 | 一般8~6分 | | | |
| 经 |应的经营管理体系和财 | | | | |
| |务管理体系 | | | | |
| 营 |----------------|--------------|---|--|--|
| | 2.认真执行国家和国 | 优10~9分; | | | |
| 管 |家电力公司的有关政策、 | 良8~7分; | | | |
| |文件。严格执行财务制 | 一般6~4分; | 10| | |
| 理 |度和价格政策。未发生 | 发生违反财经纪律或 | | | |
| |违反财经纪律和价格政 |价格政策的案件不得分 | | | |
| |策的案件 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | 3.建立健全审计监督 | 优10~9分; | | | |
| |管理机制,实施审计的内 | 良8~7分; | 10| | |
| |容和效果达到上级有关 | 一般6~4分 | | | |
| |部门的要求 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 4.执行资金预算管 | | | | |
| |理,建立有效的预算管理 | 优10~9分; | | | |
| |制度及细则,资金投向和 | 良8~7分; | 10| | |
| |资金结构优化。有较好 | 一般6~4分 | | | |
| |的资金筹措能力和资金 | | | | |
| |使用效益 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 5.建立完善的内部模 | 根据实施情况评分 | 10| | |
| |拟市场和经济责任制 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| 五 | 6.建立完善的资本经 | 优10~9分; | | | |
| 、 |营机制,有效盘活资本存 | 良8~7分; | 10| | |

| |量,优化资本结构 | 一般6~4分 | | | |
| 经 |----------------|--------------|---|--|--|
| | 7.定期进行经济活动 | 无定期经济活动分析 | | | |
| 营 |分析。对经营过程中存 |不得分;对存在的问题未 | 15| | |
| |在的问题要认真解决,做 |认真解决,每项扣1分 | | | |
| 管 |到有措施有落实 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| 理 | 8.完成国家电力公司 | | | | |
| |下达的经营目标: | a.未完成年度利润目 | | | |
| | a.年度利润目标和国 |标和国家税收任务不得 | | | |
| |家税收任务; |分; | | | |
| | b.当年电、热费年末 | b.当年不结零不得 | 20| | |
| |结零。陈欠电热费年末 |分;陈欠回收率每降低5 | | | |
| |回收率不低于50%; |个百分点扣1分; | | | |
| | c.资金上交计划; | c.根据情况评分; | | | |
| | d.国有资产保值增值 | d.未实现目标不得分 | | | |
| |目标 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 1.加强企业管理,苦 | | | | |
| |练内功,增强企业内部机 | 优15~13分; | | | |
| |制,走企业内涵与外延相 | 良12~10分; | 15| | |
| |结合的发展道路,建立并 | 一般9~8分 | | | |
| |不断完善科学的管理体 | | | | |
| |系 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 2.建立起以管理标 | | | | |
| |准、技术标准和工作标准 | 检查各部门的管理标 | | | |
| |为内容的标准化体系。 |准每缺一项扣2分;按岗 | | | |
| |积极采用国际标准和国 |位设置制定的工作标准, | 15| | |
| |外先进标准,并结合实 |每缺一项扣1分 | | | |
| |际,制定本企业的内部标 | | | | |
| |准 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 3.强化管理基础工 | | | | |
| 六 |作,加强合同管理和法律 | | | | |
| 、 |顾问管理,建立健全科学 | | | | |
| 科 |的安全生产、技术、质量、 | | | | |

| |设备、劳动人事、燃料、物 | 上述主要管理事项制 | | | |
| 学 |资、财务、审计、运行、检 |度不健全,每项扣2分; | 20| | |
| |修、节能、计量、科技进步 |规章制度执行不认真酌 | | | |
| 管 |与技术改造以及后勤服 |情扣分 | | | |
| |务等各项管理制度,公司 | | | | |
| 理 |其他规章制度齐全,管理 | | | | |
| |工作做到规范化 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 4.大力推广应用电子 | | | | |
| |计算机管理技术,公司建 | | | | |
| |立了迅速、准确、有效的 | MIS系统没有通过电 | | | |
| |综合管理信息系统,公司 |力部实用化验收扣10 | | | |
| |的MIS系统通过电力部 |分;重要生产信息的收 | | | |
| |的实用化验收,评价达到 |集、处理、储存、检索等未 | 15| | |
| |优秀水平,企业的生产运 |纳入微机管理扣5~10 | | | |
| |行管理、设备管理、重大 |分 | | | |
| |设备缺陷管理以及经营 | | | | |
| |管理等都采用计算机管 | | | | |
| |理 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | 5.加强设备的全过程 | | | | |
| |可靠性管理,实施可靠性 | 责任制不落实不得分; | | | |
| |的目标管理,健全可靠性 |发现弄虚作假不得分;统 | | | |
| 六 |管理网络,要求责任制落 |计数据不准确扣5~10 | 20| | |
| 、 |实,专责人认真负责,实 |分;可靠性指标上报不及 | | | |
| 科 |事求是,统计计算指标准 |时扣3~5分 | | | |
| |确可靠,上报及时 | | | | |
| 学 |----------------|--------------|---|--|--|
| | 6.建立精简高效的办 | | | | |
| 管 |事机构,凡事有人负责, | | | | |
| |办事不扯皮,工作高效, | 根据调查情况评分 | 15| | |
| 理 |文明办公,热情为基层服 | | | | |
| |务 | | | | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | | |100| | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 1.认真落实国家、部 | | | | |
| |(国家电力公司)关于加 | | | | |
| |强科技工作的决定,依靠 | | | | |

| |科技进步促进企业的发 | | | | |
| |展和现代化,建立了较为 | 未达到不得分 | 10| | |
| 七 |完整的科技投入和科技 | | | | |
| 、 |管理的体制。 | | | | |
| 科 | 公司获得部(国家电力 | | | | |
| 技 |公司)科技进步先进企业 | | | | |
| 进 |称号 | | | | |
| 步 |----------------|--------------|---|--|--|
| 与 | 2.1)科技投入率≥年 | | | | |
| 环 |销售收入的1%; | | | | |
| 保 | 2)科技投入产出比达 | (1)每降0.1个百分 | | | |
| |1∶5; |点扣1分; | | | |
| | 3)科技进步贡献率不 | (2)达不到扣5分; | 15| | |
| |低于1995年全国电力行 | (3)达不到扣5分 | | | |
| |业平均值36%,并有逐 | | | | |
| |年增长的趋势。 | | | | |
| | 计算方法见附录2 | | | | |
------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------
| | | |标 准|实得| |
|考核内容| 考 核 项 目 | 评 分 规 定 | | |备注|
| | | | 分 |分 | |
|----|----------------|--------------|---|--|--|
| | 3.公司各管理岗位计 | 每降5个百分点扣2 | | | |
| |算机应用普及面达80% |分 | 10| | |
| |以上 | | | | |
| |----------------|--------------|---|--|--|
| | 4.重视技术改造、增 | | | | |
| |容挖潜和节能降耗工作, | | | | |
| |提高技术装备水平,重点 | | | | |
| |做好“以大代小”改造、现 | | | | |
| |有老火电机组的节能降 | | | | |

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乳与乳制品卫生管理办法

卫生部


乳与乳制品卫生管理办法


第一条 为贯彻“预防为主”的方针和执行《中华人民共和国食品卫生法(试行)》, 加强对乳与乳制品(以下简称乳品)的卫生管理,保证乳品卫生标准的切实执行,提高乳品 质量,保障人民身体健康,特制订本办法。

第二条 本办法管理范围系指消毒牛乳、新鲜生牛乳、酸牛乳、全脂牛乳粉、淡炼乳、甜炼乳、奶油、干酪、稀奶油及其他乳与乳制品。

第三条 为了防止人畜共患病的传播及对产品的污染,乳牛应每年进行疽疫苗的预防注射,牛群每年逐头进行检疫(结核病二次,布鲁氏菌病一次)。为尽快控制和逐步消灭上述疾病,凡检出病牛必须做到隔离饲养,工作人员及用具等均须严格分开;病、健牛群所 挤乳汁必须分别处理。牛群已经健化的地方,可制订较本标准高的消毒牛乳地区性规定,以促进牛群健化。 乳牛中如发生烈性传染病时,应立即向当地农业、卫生等主管部门报告,并采取有效 的消毒、隔离措施,被污染的乳汁不得供食用。

第四条 乳牛场、乳品厂应制订生产卫生制度,并包括下列卫生要求。

  1. 牛舍、牛体应经常保持清洁,防止污染乳汁。

  2.开始挤出的一、二把乳计、产犊前十五天的胎乳、产犊后七天的初乳、应用抗菌素 期间和停药后5天内的乳汁、乳房炎乳及变质乳等均不得供食用。

  3.挤下的乳汁必须尽速冷却或及时加工,消毒乳、酸牛乳在发放前应置于10℃以下冷 库保藏,奶油应于-15℃以下冷库保藏,防止变质。

第五条 牛乳的消毒可根据当地情况采用低温巴氏消毒、高温瞬间消毒、简易瓶装消毒或其他经卫生主管部门认可的有效消毒方法。生牛乳禁止上市出售。

第六条 乳牛场、乳品厂应建立化验室,对每批产品进行卫生质量检验,乳制品必须做到检验合格后出厂,凡不符合卫生标准的产品,必须会同卫生主管部门共同研究处理。 个体饲养乳牛必须经过检疫,领取有效证件。消毒乳的容器,必须易干洗刷和消毒,不得使用塑料制品。

第七条 凡与乳品直接接触的工具、容器及机械设备,在生产结束后要做到彻底清洗, 使用前要严密消毒。包装材料应清洁无害,妥善保管。

第八条 乳汁中不得掺水,不得加入任何其他物质。乳制品中使用添加剂应符合现行的 GB2760-81《食品添加剂使用卫生标准》。用作酸牛乳的菌种应纯良,无害。全脂乳粉、甜炼乳、奶油等的细菌总数及大肠菌群最近似数超过标准时,经消毒后可供食品加工用, 且应有包装,标明。乳品商标必须与内容相符,严禁伪造和冒充。

第九条 乳品的包装必须严密完整,并须注明品名、厂名、生产日期,批号、保存期限及食用方法。

第十条 为了加强食品卫生管理,卫生部门有权向生产,销售等有关单位,无偿采取样品,以备检验,并给予正式收据。